2013年，龍崗區(qū)城市更新工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實區(qū)委區(qū)政府“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”的戰(zhàn)略部署，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”的總體原則，加快轉(zhuǎn)型升級、推動跨越爭先，全面完成市、區(qū)城市更新主要任務(wù)目標(biāo)。

　　今年列入全市更新單元計劃共4個（占地約50公頃），9個更新單元規(guī)劃獲批（占地93.2公頃），土地供應(yīng)用地面積88.33公頃（其中移交的公共設(shè)施用地面積37.29公頃，平均貢獻率為42.2%），合同地價款38.2億元，完成固定資產(chǎn)投資143.3億元。

　　全區(qū)累計列入市更新單元計劃93個，計劃批準(zhǔn)用地面積1471公頃，其中已批城市更新單元規(guī)劃55個，規(guī)劃批準(zhǔn)用地面積829公頃，土地供應(yīng)用地面積229公頃，上述五項指標(biāo)均為全市第一。

　　一、2013年工作回顧

　?。ㄒ唬┲χ攸c片區(qū)，打造城市亮點

　　一是“兩線兩片”成效顯著。龍崗大道沿線4個項目完成房屋搬遷補償安置（累計20個），5個項目已確認(rèn)實施主體（累計20個），4個項目已預(yù)售（累計8個）；北通道沿線3個項目完成房屋搬遷補償安置和實施主體確認(rèn)，五聯(lián)朱古石一期已預(yù)售；華為科技城片區(qū)坂田村舊工業(yè)區(qū)南、北片區(qū)一期等2個項目完成房屋搬遷補償安置和實施主體確認(rèn)（累計6個）；大運新城片區(qū)中黃閣新村項目完成房屋搬遷補償安置和實施主體確認(rèn)。

　　二是片區(qū)規(guī)劃研究加快。龍崗街道新生片區(qū)、布吉街道水徑片區(qū)和平湖街道白泥坑片區(qū)城市更新規(guī)劃研究已基本完成，布吉街道老街片區(qū)和龍崗街道大埔片區(qū)城市更新研究正在加快推進，各街道中心區(qū)更新正有序展開。

　?。ǘ┲A(chǔ)配套，提升城市品質(zhì)

　　一是單元規(guī)劃突出公共配套。單元規(guī)劃嚴(yán)格落實公共設(shè)施，確保公共配套的平衡與發(fā)展需求。今年9個更新單元規(guī)劃獲批，規(guī)劃配建公共設(shè)施35.5公頃，比現(xiàn)狀多出26.1公頃，比法定圖則多出7.9公頃。《深圳市城市更新辦法》頒布后的44個已批更新單元規(guī)劃，配建公共設(shè)施約232.4公頃，比現(xiàn)狀高出169公頃，比法定圖則高出27.5公頃，其中道路129.4公頃，學(xué)校747班57.1公頃，其他公共設(shè)施45.9公頃。

　　二是加快規(guī)劃公共設(shè)施落地。今年完成城市更新土地出讓中移交公共設(shè)施用地面積約37.29公頃，平均土地貢獻率42.4%。55個已確認(rèn)改造實施主體項目，累計可無償移交政府公共設(shè)施用地約119.6公頃，其中8塊學(xué)校建設(shè)用地約21.6公頃;獨立占地幼兒園用地約6.1公頃；獨立占地體育活動場地用地約3.8公頃；道路、公園、綠化、垃圾中轉(zhuǎn)站等其它公共設(shè)施用地約88.1公頃。同時，還將為政府移交幼兒園、社康中心、社區(qū)服務(wù)站等公共用房建筑面積約22.0萬平方米

　　三是突出城市更新單元周邊公共設(shè)施建設(shè)。八意府學(xué)校已完工，建筑面積1.8萬平方米，完成投資約6695萬元，可提供小學(xué)18班/810學(xué)位、初中9班/450學(xué)位；新開工項目7個，新建道路長度約2.1千米，新建學(xué)校建筑面積約1.6萬平方米，可提供小學(xué)24班/1080學(xué)位，初中12班/600學(xué)位，計劃總投資約1.3億元。

　　累計30家開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)84個城市更新項目周邊公共設(shè)施，包括11所學(xué)校、3個公園、70條道路，投資總匡算近19億元，其中，完成簽訂公共設(shè)施前期工作協(xié)議61個、建設(shè)單位確認(rèn)書61個、建設(shè)資金監(jiān)管專戶協(xié)議31個、建設(shè)工作協(xié)議8個。

　?。ㄈ┲Ξa(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)城融合

　　一是抓項目推進。5個工業(yè)區(qū)升級改造項目已核定改造意愿并報送龍崗規(guī)劃國土管理局，新立項工業(yè)區(qū)升級改造項目3個（累計7個），共31公頃（累計94公頃）。

　　二是抓產(chǎn)業(yè)片區(qū)。“一廊兩帶”產(chǎn)業(yè)升級提速，龍崗大道的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走廊效益凸顯，成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)動脈；布瀾路布沙路的科技創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶接收產(chǎn)業(yè)外溢，大芬油畫村等片區(qū)效益顯現(xiàn)；北通道的低碳產(chǎn)業(yè)帶作為我區(qū)未來產(chǎn)業(yè)升級的重要潛在地段，龍城工業(yè)園，黃閣坑工業(yè)區(qū)等項目正加快推進。

　　三是抓產(chǎn)業(yè)空間。目前坂田天安崗頭工業(yè)區(qū)（一期）、坂田偉安家具廠和龍城回龍埔新工業(yè)區(qū)3個“工改工”項目正在編制單元規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)用地面積較現(xiàn)狀減少9.08公頃和較法定圖則減少8.08公頃的情況下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用房量較現(xiàn)狀增加了91.01萬平方米，大大拓展了產(chǎn)業(yè)立體空間。

　　（四）著力規(guī)劃引領(lǐng)，強化政府統(tǒng)籌

　　一是加快計劃申報。全年報送城市更新單元制定計劃項目14個，拆遷范圍面積約214公頃，新納入市城市更新制定計劃項目4個（累計93個），涉及拆遷范圍面積80多公頃（累計1471公頃）。

　　二是積極組織規(guī)劃編制。坂田大光勘等9個城市更新單元獲批，已批拆除重建用地面積約93.2公頃，開發(fā)建設(shè)用地面積約61.6公頃，總建筑面積約297萬平方米，平均土地貢獻率達34%。累計55個城市更新單元獲批，其中已批拆除重建用地面積約829公頃，開發(fā)建設(shè)用地面積約541公頃，總建筑面積約2485萬平方米，平均土地貢獻率達34%。

　　三是深化統(tǒng)籌單元劃定。開展以街道為單位的統(tǒng)籌城市更新單元劃定研究，明確改造捆綁的公共設(shè)施，整合分散的工業(yè)區(qū)，提出分期實施的建議，完成全區(qū)6個街道城市更新單元的劃定成果專家評審，強化全區(qū)城市更新時序。

　?。ㄎ澹┲椖拷ㄔO(shè)，加快推動實施

　　一是加快房屋收購和搬遷補償安置工作。加強與街道辦、開發(fā)主體溝通，協(xié)調(diào)加快重點城市更新項目，實行城市更新項目房屋收購進展月報制度，跟進重點城市更新項目進展。今年完成9個項目房屋收購和搬遷補償安置工作（累計完成59個）。

　　二是加快實施主體確認(rèn)。完成17個城市更新項目（分期）的改造實施主體確認(rèn)工作（累計55個），拆除用地面積約92.8公頃（累計約336公頃），可增加約42公頃公共設(shè)施用地的移交（累計約103公頃），新增已批規(guī)劃保障性住房面積約15萬平方米（累計約86萬平方米）。

　　三是加快重點項目推進。繼續(xù)推行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點城市更新項目制度，30位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系34個重點城市更新項目，項目均有明顯進展。

　　四是加強項目實施階段監(jiān)管，簽訂18份項目實施階段監(jiān)管協(xié)議，明確改造實施主體在更新項目中的權(quán)利與義務(wù)，統(tǒng)籌安排項目市政基礎(chǔ)及公共配套設(shè)施的立項和建設(shè)，公共配套設(shè)施建設(shè)的計劃安排、資金投入等納入重點監(jiān)管內(nèi)容，公共設(shè)施用地在項目一期內(nèi)先行完成。

　　五是推動項目聯(lián)合動工。推動條件成熟的城市更新項目統(tǒng)一動工，統(tǒng)一進行拆除啟動，上半年全區(qū)21個項目舉行聯(lián)合動工儀式，下半年6個城市更新項目參加集中開工，形成良好的示范效應(yīng)，營造和諧的城市更新工作氛圍。

　　六是做好回遷安置工作。加強與街道、開發(fā)主體的溝通協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)街道辦、改造主體制定回遷預(yù)案，督促開發(fā)主體落實預(yù)案，及時掌握回遷安置工作進度，解決好回遷項目安置過程中的難點、節(jié)點問題，確保按時回遷。

　　七是探索司法助推搬遷補償安置。南灣街道樟樹布舊村改造項目村集體起訴部分村民要求收回宅基地，最終雙方庭外和解。司法首次介入我區(qū)城市更新搬遷補償安置工作，為保護城市更新各方合法權(quán)益做出有益嘗試。

　?。┲C合整治，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量

　　76個城中村綜合整治二類項目，占地760萬平方米，總投資約17億元，今年11個項目通過市城整辦核驗（累計25個），完工8個項目（累計完工32個），18個項目正在施工，19個項目按區(qū)投融資領(lǐng)導(dǎo)小組2012年度第二次會議要求已暫緩實施，7個項目因擬納入拆除重建類城市更新申請取消。目前，市、區(qū)發(fā)改部門已下達6.34億元、4.26億元投資計劃（其中今年區(qū)下達0.92億元），已完成投資10.42億元（其中今年2.38億元）。

　　回顧過去一年的工作，我區(qū)城市更新工作還存在不少困難和挑戰(zhàn)：一是由于我區(qū)城市更新項目存量較大，尤其是部分業(yè)主對搬遷補償安置期望值過高，導(dǎo)致搬遷補償進展不理想，進而導(dǎo)致我區(qū)城市更新實施率較原關(guān)內(nèi)地區(qū)偏低；二是在進一步加快城市更新、深度城市化進程中，利益主體和利益訴求日趨多元化，促進和諧發(fā)展的要求更高；三是加強政策創(chuàng)新、破解問題癥結(jié)、提升人才隊伍建設(shè)的要求更加迫切。

　　二、2014年工作計劃

　　2014年工作思路：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，通過城市更新加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，凸顯片區(qū)集聚功能，形成重點片區(qū)雛形，堅持連片開發(fā)、配套先行，大片區(qū)規(guī)劃、大項目推動，提升片區(qū)綜合承載功能和輻射帶動能力，平衡片區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，加快全區(qū)城市形態(tài)向新型城市化、深度一體化邁進，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)和管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平，確保我區(qū)城市更新“有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展”。

　　2014年工作目標(biāo)：完成城市更新土地出讓83公頃，完成固定資產(chǎn)投資約120億元（含搬遷補償和工程建設(shè)總投資），完成房屋搬遷補償安置面積90萬平方米。

　　接下來，我辦將重點做好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬╈柟滔刃袃?yōu)勢，強化政策支撐力度

　　一是完善城市更新政策體系。結(jié)合《龍崗綜合發(fā)展規(guī)劃綱要》以及市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+6”等文件，進一步完善我區(qū)城市更新綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，同步細(xì)化配套措施，形成我區(qū)城市更新“1+N”政策體系。

　　二是強化調(diào)查研究。開展《以城中村綜合整治促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研》、《城市更新項目周邊公共設(shè)施項目投融資研究》和《龍崗區(qū)商用住宅需求政策研究》等，提升決策支撐作用，定位我區(qū)城市更新方向。

　　三是建立城市更新評估機制。對正在推進的全區(qū)城市更新項目開展中期評估，確保項目落實上層規(guī)劃；指導(dǎo)完成改造的拆除重建類和綜合整治類城市更新項目進行社會效益、經(jīng)濟效益等實施成效綜合評估；總結(jié)城市更新工作經(jīng)驗，通過評估分析研究綜合整治類、拆除重建類、功能改變類在城市更新中的意義及作用，借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗做法，為優(yōu)化城市更新相關(guān)政策提供參考依據(jù)，促進城市更新體制完善。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌片區(qū)規(guī)劃，強化片區(qū)綜合效益

　　一是統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)建設(shè)。以平湖白坭坑片區(qū)為試點，劃定開發(fā)范圍，分列計算范圍內(nèi)需落地的公共設(shè)施項目及開發(fā)所需投入，采取開發(fā)單位捆綁拆遷建設(shè)公共配套，或者城市更新項目繳交的地價投入建設(shè)公共配套，試點片區(qū)自主開發(fā)、自主建設(shè)、自主投入路徑，兼顧開發(fā)主體、業(yè)主、社區(qū)等各方利益，確保政府財政收支平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃片區(qū)公共設(shè)施。合理優(yōu)化并覆蓋法定圖則，增加片區(qū)發(fā)展需要的公共配套規(guī)模和種類，進一步提高白坭坑、水徑、華為科技城和坂田南等重點片區(qū)公共設(shè)施保障力度。

　　三是深化片區(qū)規(guī)劃研究。開展龍崗街道大埔片區(qū)、布吉街道老街片區(qū)、廈深鐵路新城站片區(qū)和地鐵3號線東延段（新方案）片區(qū)的統(tǒng)籌城市更新規(guī)劃研究；開展布瀾路布沙路科技創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、坂田南片區(qū)、平湖平龍路以北山廈片區(qū)和北通道新生片區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)城市更新規(guī)劃研究，契合發(fā)展形勢，制定城市更新單元規(guī)劃指引，提出改造策略和實施措施，明確片區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、更新單元的劃分，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障片區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四是加快片區(qū)單元報批。啟動布吉街道水徑片區(qū)、龍崗街道新生片區(qū)的更新單元計劃申報，推動華為科技城、水徑、新生重點片區(qū)單元規(guī)劃的編制報批工作。

　?。ㄈ┩苿咏Y(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　一是全力推進工業(yè)區(qū)升級改造項目。協(xié)調(diào)加快龍騰工業(yè)區(qū)等20個“工改工”項目計劃申報，力爭在全區(qū)重要產(chǎn)業(yè)地段和片區(qū)都有“工改工”項目列入市計劃；盡快啟動已立項項目規(guī)劃編制工作，推動完善相關(guān)報批報建手續(xù)，加快項目建設(shè)進度。

　　二是抓試點研究。結(jié)合市轉(zhuǎn)型升級“1+6”政策和土地改革機遇，加快“一廊兩帶”地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，推動舊工業(yè)區(qū)局部拆建、功能改變、綜合整治等多種改造模式，重點推進綜合整治類工業(yè)區(qū)改造。

　　（四）科學(xué)介入引導(dǎo)，提高項目運行質(zhì)量

　　一是提高實施率。結(jié)合計劃申報、規(guī)劃編制、項目進展和完成等情況，各街道在確保城市更新實施率20%的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)升級項目的申報，提高產(chǎn)業(yè)項目占比，同時對重點片區(qū)、中心區(qū)域等予以適當(dāng)傾斜。

　　二是完善前期監(jiān)管。結(jié)合《關(guān)于龍崗區(qū)城市更新單元計劃申報和單元規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，形成項目前期監(jiān)管工作體系。抓好前期監(jiān)管協(xié)議落實，加強前期工作推進力度。

　　三是強化項目進退機制。規(guī)范更新單元項目準(zhǔn)入程序，探索招投標(biāo)或競爭性談判機制，建立公開進入平臺。鼓勵和支持有實力、有信譽、有品牌、有資源、有經(jīng)驗等“五有”開發(fā)企業(yè)參與我區(qū)城市更新工作。

　　四是開展社會風(fēng)險評估。探索在城市更新項目立項前開展社會風(fēng)險評估，正確處理群眾利益與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，先期預(yù)測、先期研判、先期介入，加強各級矛盾糾紛排查調(diào)處，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患。

　?。ㄎ澹┘涌炀?xì)管理，強化項目推動實施

　　一是建設(shè)城市更新項目基礎(chǔ)信息庫。對已列入市計劃的城市更新單元內(nèi)各分期項目，采用地理信息系統(tǒng)（GIS）進行首期基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，采集項目內(nèi)現(xiàn)狀土地、道路、建筑物、權(quán)利人、規(guī)劃等各類信息，建立對項目相關(guān)數(shù)據(jù)進行集中、儲存、管理、運算、查詢、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)化管理，并與各相關(guān)部門建立信息對接，實行動態(tài)更新，推進全區(qū)城市更新單元規(guī)范化、精細(xì)化管理。

　　二是采集拆除重建類城市更新企業(yè)信用信息。根據(jù)《龍崗區(qū)拆除重建類城市更新企業(yè)信用信息管理暫行規(guī)定》，開展更新項目意向開發(fā)企業(yè)信用信息采集工作，建立企業(yè)信用評價體系，進行檔案化管理，通過定期向社會披露在龍崗區(qū)從事城市更新活動企業(yè)的信用評價的方式，為原權(quán)利人（業(yè)主）、企業(yè)和原集體經(jīng)濟組織在選擇城市更新合作企業(yè)時提供參考，督促更新企業(yè)規(guī)范自身行為，營造和諧有序的城市更新工作環(huán)境。

　　三是推進城市更新工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對城市更新項目工作推行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，組織建立一體化質(zhì)量管理體系，規(guī)范城市更新全流程，覆蓋前期工作、實施主體資格確認(rèn)、周邊公共設(shè)施建設(shè)申報審批等，強調(diào)糾正與預(yù)防措施，確保管理體系處于良好的運作狀態(tài)，提高城市更新工作的科學(xué)性。

　　四是鼓勵和支持社區(qū)參與城市更新工作。建立社區(qū)集體資產(chǎn)處置的評估機制，將社區(qū)城市更新的管理規(guī)定納入集體股份合作公司重大議事議程。推行社區(qū)股份合作公司委托專業(yè)機構(gòu)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。鼓勵有實力、有經(jīng)驗的社區(qū)股份合作公司自行開展城市更新，實現(xiàn)集體物業(yè)保值增值，促進社區(qū)經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　（六）完善配套環(huán)境，打造宜居宜業(yè)新城

　　一是研究制定城市更新項目周邊公共設(shè)施建設(shè)的配套細(xì)則，進一步細(xì)化建設(shè)管理措施及流程，實現(xiàn)社會資金投資城市更新項目周邊公共設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。

　　二是推動已立項的84個城市更新項目周邊公共設(shè)施項目的建設(shè)，加快項目開工和完工，加大吸引社會資金投資力度，同時爭取推動新一批社會投資公共設(shè)施項目立項。

　　三是開展城市更新項目周邊公共設(shè)施項目投融資研究。研究多元化投融資平臺，以“大型基礎(chǔ)設(shè)施項目＋城市更新項目”的互惠方式，鼓勵社會資本參與地鐵、城市主干路等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)活動，加快提升投資環(huán)境，完善周邊配套，提高土地利用效率，破解城市建設(shè)資金不足的難題。

　　四是開展舊工業(yè)區(qū)、城中村、老屋村等綜合整治新模式課題調(diào)研，鼓勵社會資金或業(yè)主自發(fā)投資綜合整治項目，通過整治改造發(fā)展商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。