9月26日，在市生態(tài)環(huán)境局、平湖街道辦、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社區(qū)居民代表的見證下，龍崗區(qū)在平湖生態(tài)園舉行生態(tài)損害賠償修復(fù)協(xié)議簽訂儀式暨“深圳藍(lán)”自然課堂活動(dòng)，首次通過多元形式開展生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)。該案是深圳市首宗以“種植增綠+增殖活綠+宣教護(hù)綠”的多元替代性生態(tài)修復(fù)案例，也是在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，龍崗強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，探索大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)“共建、共治、共享”模式，將生態(tài)修復(fù)成果轉(zhuǎn)換成群眾直接“可見、可聞、可聽”生態(tài)體驗(yàn)的創(chuàng)新嘗試和生動(dòng)實(shí)踐。

　　“一案雙查”顯成效 以案為鑒強(qiáng)警示

　　今年5月，市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局（以下簡(jiǎn)稱“龍崗管理局”）到平湖街道某生產(chǎn)塑料制品企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)其注塑車間和吸塑車間未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施且現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)未在密閉空間進(jìn)行。

　　“這種揮發(fā)性有機(jī)廢氣，是造成臭氧污染的重要原因，對(duì)大氣環(huán)境和空氣質(zhì)量有很大影響?！饼垗徆芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　針對(duì)該企業(yè)的違法行為，龍崗管理局在調(diào)查環(huán)境違法時(shí)，同步開展賠償損害事實(shí)調(diào)查，固定相關(guān)證據(jù)，組織專家開展鑒定評(píng)估，邀請(qǐng)司法鑒定力量全程跟蹤，在實(shí)踐中不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰同步開展、無縫銜接的“一案雙查”模式，破解生態(tài)環(huán)境損害賠償“先罰后賠”的追賠難、周期長(zhǎng)等問題。最終雙方就生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任范圍、履行方式和期限等問題達(dá)成一致，在一個(gè)月內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了“一次磋商、達(dá)成共識(shí)”。

　　據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的一項(xiàng)重要制度，也是落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害主體責(zé)任、切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要制度。

　　在實(shí)踐中，龍崗注重以“一案雙查”模式為抓手，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并用好案件查辦成果，強(qiáng)化警示教育，推動(dòng)以案說法、以案促治，將生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過程變?yōu)獒尫ㄕf理的過程，使“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的理念深入人心。

　　多方聯(lián)動(dòng)共治理 多元修復(fù)護(hù)“青綠”

　　在推行“一案雙查”模式的基礎(chǔ)上，今年龍崗管理局創(chuàng)新推出生態(tài)環(huán)境修復(fù)多元共治制度，通過聯(lián)動(dòng)市生態(tài)環(huán)境局、環(huán)科院、街道、社區(qū)、協(xié)會(huì)、學(xué)校等單位，在“找線索→定方向→算損失→談賠償→抓修復(fù)”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)凝聚合力，推動(dòng)生態(tài)損害賠償從部門“單點(diǎn)發(fā)力”到各方“廣泛參與”轉(zhuǎn)變。

　　特別是在修復(fù)方式上，問需于基層、問計(jì)于群眾，將街道及社區(qū)居民的建議納入與企業(yè)的磋商內(nèi)容，最終通過科學(xué)論證，選取因地制宜、喜聞樂見的修復(fù)方式。這種多元參與、多元修復(fù)的模式有力推動(dòng)了各方在生態(tài)損害賠償中“動(dòng)腦思考、動(dòng)手實(shí)踐、動(dòng)口宣傳”，讓生態(tài)損害賠償制度在部門、企業(yè)及公眾中產(chǎn)生“銘于心、踐于行、顯于效”的影響力。

　　在該案件中，由于對(duì)空氣質(zhì)量的損害無法進(jìn)行直接修復(fù)，經(jīng)過充分磋商及科學(xué)論證，涉案企業(yè)主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，在違法行為發(fā)生地進(jìn)行多元替代性修復(fù)，即通過購(gòu)買魚苗和綠植，以增殖放流、植樹造綠的方式，替代修復(fù)受損的空氣環(huán)境質(zhì)量。

　　“這次通過替代性修復(fù)的方式在平湖生態(tài)園里種植了一片紫花風(fēng)鈴木，對(duì)我們來說非常有意義，既可以增加園區(qū)的碳匯，樹種也很有觀賞價(jià)值，接下來我們也加大對(duì)這片修復(fù)林的關(guān)愛，大力宣傳‘環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)’的理念，引導(dǎo)大家珍惜、保護(hù)環(huán)境?！逼胶鷳B(tài)園負(fù)責(zé)人表示。

　　除了“增殖放流”和“種植復(fù)綠”，“公益宣教”也是此次生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)的重要內(nèi)容之一。通過舉辦“深圳藍(lán)”講座、生態(tài)氧吧綠色行等寓教于樂的自然課堂活動(dòng)，增強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)、居民群眾及青少年兒童的對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的生態(tài)意識(shí)。

　　在“深圳藍(lán)”知識(shí)講座現(xiàn)場(chǎng)，大氣污染防治專家圍繞廢氣碳中和及動(dòng)、植物種類等主題開講。在生態(tài)氧吧綠色活動(dòng)中，企業(yè)代表、居民代表組成的徒步隊(duì)伍，一邊欣賞湖景、綠樹和紅花，一邊跟隨動(dòng)植物專家學(xué)習(xí)生態(tài)保護(hù)相關(guān)知識(shí)，好玩又充實(shí)。

　　值得一提的是，活動(dòng)當(dāng)天還通過設(shè)置普法展板、派發(fā)宣傳折頁(yè)等方式，讓周邊企業(yè)、群眾直觀了解生態(tài)損害賠償法律法規(guī)，進(jìn)一步提高企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)、環(huán)保法治意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

　　合規(guī)介入強(qiáng)幫扶 助企發(fā)展有溫度

　　在探索生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化實(shí)踐過程中，龍崗管理局同步做好助企暖企生態(tài)環(huán)境服務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

　　本案中，龍崗管理局對(duì)企業(yè)涉氣管理進(jìn)行了合規(guī)“體檢”與幫扶，督促其認(rèn)真做好治污設(shè)施運(yùn)行管理，提升企業(yè)環(huán)保管理工作水平。如，幫助企業(yè)完善大氣污染防治設(shè)施內(nèi)控管理制度；對(duì)技術(shù)人員開展涉氣技術(shù)規(guī)范、典型問題、質(zhì)控要點(diǎn)等進(jìn)行培訓(xùn)；針對(duì)活性炭使用進(jìn)行有針對(duì)性的合規(guī)指導(dǎo)，確保滿足技術(shù)規(guī)范要求。

　　“執(zhí)法人員多次向我們普及環(huán)保政策法規(guī)以及生態(tài)損害賠償?shù)睦砟?，還為我們提供技術(shù)幫扶，我們深刻認(rèn)識(shí)違規(guī)排放的行為對(duì)周邊的大氣環(huán)境造成了破壞，愿意接受處罰，更愿意盡我們企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，修復(fù)破壞的環(huán)境。”在簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》后，涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　“在磋商的過程中，我們始終堅(jiān)持‘賠償只是手段，修復(fù)才是目的’這個(gè)原則，將生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過程變?yōu)獒尫ㄕf理的過程。同時(shí)在全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，我們也將賠償情況作為行政處罰的重要裁量因素，按處罰標(biāo)準(zhǔn)50%對(duì)該企業(yè)進(jìn)行減輕處罰?！饼垗徆芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，龍崗區(qū)在生態(tài)領(lǐng)域開展了系列助企暖企行動(dòng)，“以點(diǎn)帶面”助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，助推企業(yè)提質(zhì)增效、安心發(fā)展。

　　一方面組織生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)專家，深入園區(qū)、企業(yè)在政策、技術(shù)層面進(jìn)行把脈會(huì)診，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染治理項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)，以精準(zhǔn)服務(wù)助推企業(yè)發(fā)展。另一方面積極搭建政企溝通法治平臺(tái)，常態(tài)化開展普法進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，筑牢營(yíng)商環(huán)境法治“屏障”。

　　青山為證，綠水為憑。有尺度、有溫度、有力度的生態(tài)環(huán)境損害賠償，讓“破壞者”成為“守護(hù)者”，讓更多人成為生態(tài)文明建設(shè)的同行者。下一步，龍崗將繼續(xù)探索多樣化的生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)方式不斷拓寬共治主體及聯(lián)動(dòng)范圍，深化協(xié)作機(jī)制，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明底色。