近期，一些地方在推進工會改革創(chuàng)新過程中，把建立行業(yè)工會作為一個重要著力點。就全國而言，這樣做可行嗎？筆者認(rèn)為，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，調(diào)整工會組建形式，加快行業(yè)工會聯(lián)合會（以下簡稱“行業(yè)工會”）組建步伐，讓行業(yè)工會更好發(fā)揮作用，不斷提升工會組織履職盡責(zé)效能，應(yīng)該成為工會改革的一個重要突破口。

　　一、為什么要強調(diào)組建行業(yè)工會？ 

　　所謂行業(yè)工會，一般是指按生產(chǎn)同類產(chǎn)品或具有相同工藝過程或提供同類勞動服務(wù)而劃分的經(jīng)濟活動類別企業(yè)聯(lián)合組成的工會組織，如飲食行業(yè)工會、服裝行業(yè)工會、機械行業(yè)工會等，這樣的行業(yè)工會可以直接在同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展工會會員。當(dāng)前，強調(diào)加快行業(yè)工會組建步伐，理由有三：

　　其一，加快行業(yè)工會組建步伐，是擴大工會組織覆蓋范圍的需要。近些年來，各級工會齊心協(xié)力抓基層工會組建，工會基層組織發(fā)展很快。截至2017年9月底，我國已建工會基層組織280.9萬個，工會會員3.03億人、其中農(nóng)民工會員1.4億人。但是，仍然有近一半的農(nóng)民工沒有加入工會，原因不是他們不愿加入工會，而是工會組建工作還有不到位之處。改革開放以來，我國的一些城市和縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，大量性質(zhì)相近的企業(yè)聚集在一起，形成了鮮明的行業(yè)特點。這樣的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小、職工人數(shù)多，其從業(yè)人員已占社會從業(yè)人員總數(shù)的3／4以上，這些企業(yè)多數(shù)靠延長職工勞動時間、提高產(chǎn)量謀取利潤，有的企業(yè)職工業(yè)余生活極其匱乏，企業(yè)經(jīng)營者對工會開展活動不理解、不支持，在這樣的企業(yè)組建工會面臨的阻力較大，特別是有些農(nóng)民工比較集中的行業(yè)、企業(yè)工會組建更為困難，尤其是大量小微企業(yè)組建工會是難上加難；有的雖然組建了工會，但仍難以有效發(fā)揮作用；這些已經(jīng)成為影響工會工作發(fā)展和工會形象的一個癥結(jié)。

　　2009年，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國工會法》實施情況的報告指出：“非公有制企業(yè)工會組建難問題依然存在。由于非公有制中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，而且員工流動性大，加之部分企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為工會是自己的對立面，還要交納工人工資總額的2%作為工會活動經(jīng)費，因此對建立工會不支持、不配合甚至抵觸。工會組建率和職工入會率都比較低,不足50%?！蹦壳埃@種狀況仍然沒有根本改觀。因此，擴大工會覆蓋范圍，既要進一步破解難題，推動單個企業(yè)組建工會，更要調(diào)整工會組建形式，加大行業(yè)工會的組建工作力度，加快行業(yè)工會的組建步伐，通過組建行業(yè)工會，把小微企業(yè)職工特別是農(nóng)民工組織起來。行業(yè)工會的優(yōu)勢在于，在一個區(qū)域內(nèi)（比如在一個城市或者縣區(qū)），可以覆蓋所有的同類企業(yè)，可以避免小企業(yè)單獨組建工會面臨的諸多困難；行業(yè)工會可以集中研究行業(yè)內(nèi)同類企業(yè)職工關(guān)心的共性問題。一些地方的實踐表明，建立行業(yè)工會，有利于優(yōu)化工會組織形式，規(guī)避小企業(yè)單獨建會難題，更多吸納小企業(yè)職工入會，擴大工會組織的覆蓋范圍；有利于提高工會組織的吸引力、凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力。

　　其二，加快行業(yè)工會組建步伐，是工會更好履職盡責(zé)發(fā)揮作用的需要。近年來，全會上下集中力量、集中資源，大規(guī)模推動建立基層工會組織，目的不是為了看數(shù)字、做擺設(shè)，而是為了讓廣大職工群眾的權(quán)益有一個代表者、維護者，讓他們在合法權(quán)益受到侵害時，有一個“娘家人”站出來為其撐腰說話。當(dāng)前，比起工會組建難，中小企業(yè)工會發(fā)揮作用更難，有的工會甚至成了“擺設(shè)”；有的工會面對職工權(quán)益受到侵害，不敢有所作為，損害了工會的形象。一些企業(yè)工會之所以不能很好地發(fā)揮作用，一個重要原因是，企業(yè)工會由于受企業(yè)經(jīng)營者的多重制約，在維護職工合法利益方面，有時確實無法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，私營企業(yè)的工會干部與企業(yè)主存在“雇傭”關(guān)系，使得企業(yè)工會在履行法定職責(zé)時，常常處于尷尬的境地，尤其是在集體談判過程中更難為職工群眾爭取合理的權(quán)益。因此，從組織形式上看，行業(yè)工會可以比企業(yè)工會更有利于履行基本職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用，可以避免有些企業(yè)工會面臨的尷尬。因為行業(yè)工會可以跳出企業(yè)的制約，減少企業(yè)行政的干擾，使工會組織進一步增強依法遵章獨立開展工作的能力。另外，不同行業(yè)的職工的勞動差異很大，勞動的技術(shù)含量和復(fù)雜程度也不同，勞動報酬和福利待遇也不一樣，經(jīng)濟社會越發(fā)展，社會分工越細致，行業(yè)細分就越明顯，加快行業(yè)工會組建步伐，更多組建行業(yè)工會，可以更好表達職工的利益訴求，維護職工權(quán)益；可以打破同行業(yè)內(nèi)不同所有制企業(yè)之間的隔膜，減少和消除不同所有制企業(yè)之間職工勞動環(huán)境和勞動報酬、福利待遇的不合理差異，有利于職工在行業(yè)內(nèi)的自由流動；有利于進一步明確工會組織的群眾性定位，有效解決工會“代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰”的問題；有利于開展行業(yè)集體協(xié)商，克服一些企業(yè)工會“不敢談”“不會談”、企業(yè)“不愿談”等問題，還可以在行業(yè)內(nèi)徹底打破以往由企業(yè)單方面決定勞動報酬的習(xí)慣，真正建立起由勞動關(guān)系雙方通過集體談判共同決定勞動報酬的機制；有利于充分發(fā)揮行業(yè)工會在研究制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)勞動秩序、確定行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動定額等方面的積極作用。由于行業(yè)工會具有貼近和了解職工的特點，因此更容易對本行業(yè)職工采取針對性更強的服務(wù)。

　　其三，加快行業(yè)工會組建步伐，也是工會改革創(chuàng)新的實際舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對工會改革提出了一系列明確要求并強調(diào)，要自覺運用改革精神謀劃推進工會工作，創(chuàng)新組織體制、運行機制、活動方式、工作方法，推動工會工作再上新臺階。2008年6月24日，《中華全國總工會關(guān)于加強和改進新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的意見》明確提出：探索建立縣級以下行業(yè)工會聯(lián)合會。2018年4月9日，在互聯(lián)網(wǎng)用百度搜索“行業(yè)工會聯(lián)合會”，可以獲得39萬個相關(guān)結(jié)果，百度搜索“行業(yè)工會”，可以獲得562萬個相關(guān)結(jié)果，這說明：行業(yè)工會已經(jīng)不是什么新鮮的詞匯，實踐已經(jīng)提供了行業(yè)工會組建和運行的成功范例和經(jīng)驗。自2008年我國的一些城市陸續(xù)組建行業(yè)工會到如今，全國已經(jīng)建成的行業(yè)工會估計早已超過萬家。早在2008年以前，上海市就率先組建了8個市級行業(yè)工會聯(lián)合會，打破了所有制界限，形成了條塊結(jié)合、職能互補的組織體系，成為工會維護職工合法權(quán)益的新載體。2008年７月，大連市塑料工業(yè)行業(yè)工會聯(lián)合會成立，覆蓋680余家塑料企業(yè)、3萬余從業(yè)人員；2012年10月16日，武漢市餐飲行業(yè)工會聯(lián)合會成立，覆蓋5萬家餐飲企業(yè)、近50萬從業(yè)勞動者；2016年10月28日，北京市演藝行業(yè)工會聯(lián)合會成立，覆蓋本市包括群眾演員在內(nèi)的演藝工作者；2018年1月25日，福建省清洗保潔行業(yè)工會聯(lián)合會成立，覆蓋全省清洗保潔服務(wù)業(yè)單位190多家、會員約10萬人。

　　近幾年來，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，全國各地工會在推動行業(yè)工會組建方面主動加大力度加快步伐，根據(jù)行業(yè)細分的實際，組建了諸多行業(yè)工會組織。這些行業(yè)工會在團結(jié)教育職工，維護職工權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。前不久，全國總工會要求把物流園區(qū)和物流行業(yè)等作為建會重點領(lǐng)域，在先行試點的基礎(chǔ)上，開展“貨車司機入會集中行動”，并繼續(xù)抓好農(nóng)民工相對集中的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、建筑項目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等五大領(lǐng)域（行業(yè)）建會工作。今年3月，全國總工會下發(fā)《推進貨車司機等群體入會工作方案》，以開展“貨車司機入會集中行動”為牽引，全會上下聯(lián)動，合力攻堅克難，大力推進貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務(wù)員、商場信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等群體入會。上述群體所涉及的領(lǐng)域（行業(yè)）都是建會的難點，抓住這些領(lǐng)域（行業(yè)）加大建會工作力度，配之以推進行業(yè)工會建設(shè)，應(yīng)該成為工會組織改革創(chuàng)新的一個重要著力點。

　　二、行業(yè)工會的主要任務(wù)是什么？ 

　　行業(yè)工會的主要任務(wù)是什么？其實，行業(yè)工會的任務(wù)與其他類型的工會組織在法理上應(yīng)該是一致的。因為《工會法》和《中國工會章程》對工會組織的職能任務(wù)規(guī)定是統(tǒng)一的。因此，行業(yè)工會應(yīng)該以團結(jié)和凝聚本行業(yè)職工群眾的力量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、保障行業(yè)職工群眾權(quán)益、增進職工群眾勞動技能、改善職工群眾勞動條件、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、促進勞資合作等為宗旨。具體職責(zé)應(yīng)該如何確定？從各地行業(yè)工會的探索實踐看，行業(yè)工會主要負責(zé)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)會員發(fā)展工作；主導(dǎo)開展行業(yè)集體協(xié)商，指導(dǎo)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展集體協(xié)商；組織本行業(yè)職工開展企業(yè)勞動法律監(jiān)督；推動建立行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，參與調(diào)解處理勞動爭議；開展具有行業(yè)特點的勞動競賽等建功立業(yè)活動；培訓(xùn)所屬行業(yè)企業(yè)工會干部；分析影響本行業(yè)發(fā)展的各種因素，研究預(yù)測本行業(yè)的發(fā)展趨勢，研判本行業(yè)職工就業(yè)、分配、保險、福利等方面的發(fā)展趨勢，重點是聚焦維權(quán)服務(wù)。

　　聚焦維權(quán)服務(wù)，主要應(yīng)該解決什么問題？對此，黨中央有明確要求：要積極擴大工會工作覆蓋面，努力把工作做到所有職工群眾中去，把更多職工群眾吸引到工會中來、吸引到工會活動中來，使工會工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿。這應(yīng)該是發(fā)展工會組織，推進工會改革創(chuàng)新的目的。為達到這樣的目的，就要改革現(xiàn)有的工會組織制度、組織體制、組織形式、機構(gòu)設(shè)置、活動方式等，而搞好這些改革，首先就要明確工會的“主責(zé)主業(yè)”，只有弄清工會的主要責(zé)任、主要業(yè)務(wù)是什么，才能不斷增強工會的吸引力，從而把更多職工群眾吸引到工會中來。那么，工會的主責(zé)主業(yè)是什么？其實《工會法》早已講的很清楚——維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，也是工會義不容辭的主責(zé)，工會組織在自己存在和發(fā)展中必須為維護職工群眾的權(quán)益而奮斗。突出工會組織的主責(zé)主業(yè), 進一步明確自身職責(zé)定位，既是推進工會改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求，也是組建行業(yè)工會首先要解決的問題。2013年10月，習(xí)近平總書記在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時強調(diào)，“工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作，促進社會公平正義。”這次談話習(xí)近平總書記還引用了鄧小平同志在中國工會九大致詞中的一段話：“工會組織必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織，是不會對工人說瞎話、拿工人的會費做官當(dāng)老爺、替少數(shù)人謀私利的組織。工會要為工人的民主權(quán)利奮斗，反對形形色色的官僚主義，它本身就必須是民主的模范?！绷?xí)近平總書記意味深長地說，小平同志這些話，至今聽起來還是振聾發(fā)聵的。每一個工會工作者都應(yīng)該把它作為座右銘?；仡櫄v史，展望未來，回應(yīng)職工群眾意愿和心聲，盡管工會工作涉及面很廣，內(nèi)容很多，但都應(yīng)該圍繞主責(zé)主業(yè)來展開。因為真正決定工會組織吸引力凝聚力影響力戰(zhàn)斗力的，關(guān)鍵要看主責(zé)主業(yè)做得怎么樣。我國《工會法》在規(guī)定維護職工合法權(quán)益是工會基本職責(zé)的同時，也明確規(guī)定了工會履職盡責(zé)的主要路徑和方法——“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益?！边@一法律規(guī)定表明，工會的主責(zé)就是維護職工合法權(quán)益，主業(yè)就是通過集體協(xié)商來履行主責(zé)。一言以蔽之：工會要履職盡責(zé)，必須做好維權(quán)工作，必須通過集體協(xié)商來實現(xiàn)維護職工權(quán)益這一工作目標(biāo)，“把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為廣大職工群眾服務(wù)，讓職工群眾真正感受到工會是‘職工之家’，工會干部是最可信賴的‘娘家人’”。要做好維權(quán)工作，就要緊緊牽住集體協(xié)商這個“牛鼻子”，著力轉(zhuǎn)變維權(quán)方式方法，讓絕大多數(shù)職工群眾從工會組織的努力中受益，而行業(yè)工會著力開展集體協(xié)商，特別是開展行業(yè)集體協(xié)商，正是契合了這些要求。

　　為什么要強調(diào)工會組織用好集體協(xié)商，特別是行業(yè)工會開展的行業(yè)集體協(xié)商這一主要手段？因為在勞動關(guān)系中，不論中外，勞動者始終處于相對弱勢的地位，這是一種普遍現(xiàn)象，而目前中國企業(yè)這種“資強勞弱”的態(tài)勢表現(xiàn)得更為突出。當(dāng)前中國企業(yè)勞動關(guān)系矛盾絕大多數(shù)源自強勢一方的企業(yè)經(jīng)營者對弱勢一方的勞動者合法權(quán)益的侵害或者合理利益的侵占，這既表明勞動者權(quán)益保護的現(xiàn)狀堪憂，更說明作為勞動者利益代表者和維護者的工會亟須更好地履職盡責(zé)，代表職工群眾與企業(yè)經(jīng)營者進行協(xié)商。事實上，工會要讓職工群眾信得過、靠得住，贏得他們信賴和支持，維權(quán)行為必須更具普惠性，能夠讓絕大多數(shù)普通職工在工會的努力中獲得勞動條件和勞動報酬的改善。就集體協(xié)商過程而言，它本質(zhì)上是勞動關(guān)系雙方利益分配的不斷再平衡，需要反復(fù)的艱苦卓絕的博弈，作為職工群眾代表的工會與企業(yè)的這種博弈行為，其取得的成果適用于所有普通勞動者。正因為如此，工會才應(yīng)該通過集體協(xié)商，把維權(quán)的重點放在職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，放在職工群眾面臨的最困難、最操心、最憂慮的實際問題上，只有通過集體協(xié)商不斷解決這些問題，才能在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高職工群眾生活水平和質(zhì)量，使他們不斷享受到改革發(fā)展成果。因此，工會組織突出主業(yè)主責(zé)，既要做加法，讓工會的人財物、主要力量往主業(yè)上傾斜，集中優(yōu)勢兵力，形成維權(quán)的強大戰(zhàn)斗力；又要做減法，減少一些可有可無的事項，變“包打天下”為“有的放矢”。從國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗看，行業(yè)工會開展的行業(yè)集體協(xié)商，會比企業(yè)開展的集體協(xié)商更有成效，不僅如此，在很多時候，行業(yè)集體協(xié)商還是企業(yè)集體協(xié)商的基礎(chǔ)和前置條件，“行業(yè)談工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)談工資增長幅度”，在我國許多地方開展的集體協(xié)商中已經(jīng)得到了很好體現(xiàn)。因此，行業(yè)工會完全可以通過行業(yè)集體協(xié)商這個有力武器，把黨中央的要求和職工群眾的愿望落到實處，真正做到切實維護職工群眾權(quán)益、竭誠為職工群眾服務(wù)。

　　三、如何加快行業(yè)工會的組建步伐？ 

　　行業(yè)工會是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它主要是為維護行業(yè)職工群眾的利益而建立的社會群眾組織。近年來，一些地方組建的行業(yè)工會，大多不是上級工會的要求，而是形勢所迫、地方工會主動作為的結(jié)果。因此，盡管加快行業(yè)工會組建步伐，滿足形勢任務(wù)發(fā)展和工會更好履職盡責(zé)的迫切需要，是一些地方工會工作者的強烈期望，但使之在全國形成一定規(guī)模，產(chǎn)生決定性影響，還需要有一個相當(dāng)艱難奮力推進的過程，特別是由于我國的《工會法》和《中國工會章程》尚無關(guān)于行業(yè)工會組建、運作、權(quán)力及責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而推進行業(yè)工會建設(shè)，既涉及面廣、比較敏感，又無法可依、無章可循，實踐中還有諸多問題有待破解。因此，加快行業(yè)工會組建步伐，必須切實解放思想，統(tǒng)一工會上下的認(rèn)識，盡可能組織力量，盡早研究修改完善《工會法》和《中國工會章程》的相關(guān)規(guī)定，為實踐提供支持和保障。要加強實踐探索，既要加大力度，加快步伐，又應(yīng)該本著循序漸進，逐步擴展，逐步規(guī)范，逐步增強的原則，扎扎實實推進。在推進行業(yè)工會加快組建步伐問題上，上級工會不應(yīng)下指標(biāo)、趕任務(wù)，更不應(yīng)該限時限量要求地方組建多少行業(yè)工會。應(yīng)該多尊重、多提倡、多鼓勵、多指導(dǎo)、多交流，盡可能興利除弊，趨利避害，而不應(yīng)該事先設(shè)置這樣那樣的框框，更不應(yīng)該遇到一點問題就橫加指責(zé)。應(yīng)該少搞或不搞檢查評比考核，多做一些總結(jié)經(jīng)驗做法的工作，及時出臺鼓勵探索實踐的辦法，鼓勵地方選擇條件比較成熟的行業(yè)，逐步建立行業(yè)工會組織，不斷擴大行業(yè)工會組建的領(lǐng)域；要逐步積累經(jīng)驗，及時總結(jié)和評估，把典型找準(zhǔn)，把經(jīng)驗理清，積小勝為大勝，最終達到改革目標(biāo)；要把典型經(jīng)驗擺出來，解剖麻雀，從中獲得規(guī)律性的認(rèn)識，形成更多適合在全國推廣的好經(jīng)驗、好做法；要加強地區(qū)間的溝通交流，特別要加強對市縣工作的指導(dǎo)，把經(jīng)驗推廣做細做實，形成深入交流、相互借鑒、共同提高的良好氛圍；要在梳理總結(jié)典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好宣傳引導(dǎo)，開展全方位、立體式的宣傳，通過典型示范引領(lǐng)，進一步鼓勵先進，達到以點帶面的效果；在逐步擴大行業(yè)工會覆蓋范圍的同時，還應(yīng)該下力量認(rèn)真研究探索行業(yè)工會發(fā)揮作用的規(guī)律，及時出臺指導(dǎo)性文件。

　　四、推進行業(yè)工會組建工作應(yīng)該注意些什么？ 

　　第一，應(yīng)該注意研究解決行業(yè)工會的機構(gòu)、人員和經(jīng)費問題。行業(yè)工會機構(gòu)設(shè)置宜粗不宜細，剛開始不要求全，應(yīng)該隨著工作的推進，逐步完善行業(yè)工會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；行業(yè)工會的人員來源應(yīng)該以行業(yè)內(nèi)核心企業(yè)或者骨干企業(yè)的工會干部為主，絕大多數(shù)應(yīng)該是兼職，尤其是行業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)層，更應(yīng)該是由核心企業(yè)或者骨干企業(yè)的工會領(lǐng)導(dǎo)人兼任，具體的工作人員可以設(shè)置少而精專職干部。經(jīng)費保障，總的原則應(yīng)該是在現(xiàn)有工會經(jīng)費總盤子中解決，具體的比例，應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真研究、廣泛征求意見之后確定。

　　第二，應(yīng)該注意把握行業(yè)工會組建的層級問題。有人擔(dān)心“建立行業(yè)工會弄不好會失控”，因此提出要把行業(yè)工會的層級控制在縣區(qū)以內(nèi)，這種考慮不是毫無道理，但卻于法無據(jù)，有違實踐的發(fā)展，有違事物發(fā)展的邏輯?，F(xiàn)在很難說清楚“建立行業(yè)工會弄不好會失控”的道理，而且實踐中已經(jīng)有很多地方根據(jù)形勢發(fā)展的需要，探索建立了城市級、?。▍^(qū)、市）級的行業(yè)工會，效果較好。因此，不應(yīng)該人為限制行業(yè)工會的層級。當(dāng)然，不主張限制行業(yè)工會的層級，并不是提倡行業(yè)工會的層級越高越好，而是應(yīng)該根據(jù)實際需要，該在那個層級就在那個層級建立行業(yè)工會組織。

　　第三，應(yīng)該注意行業(yè)工會組建的方式方法問題。從已有的實踐看，行業(yè)工會組建的方式主要有：一是自下而上的組建行業(yè)工會。這種方式是把行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)工會組織先建立起來，再組建行業(yè)工會。這種辦法的好處是，有了各個企業(yè)工會，在此基礎(chǔ)上再組建行業(yè)工會，看起來比較簡單、易行，但這種辦法忽視了將該行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)工會組織先建立起來的工作難度。二是依托行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)工會。有的地方認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會對該行業(yè)所轄企業(yè)及經(jīng)濟組織最為了解，對本行業(yè)企業(yè)具有較強的號召力與約束力。因此，依托行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)工會，由行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人兼任行業(yè)工會主席，可以較快把行業(yè)內(nèi)的企業(yè)吸納到工會組織中來。三是依托政府主管行政部門組建行業(yè)工會。主要考慮是，組建行業(yè)工會后能更有利于發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。如廣州市依托市財政局，組建了市注冊會計師行業(yè)工會。四是依托行業(yè)龍頭企業(yè)工會組建行業(yè)工會：可以由多個企業(yè)工會委員會聯(lián)合組成，由行業(yè)龍頭企業(yè)工會主席任行業(yè)工會主席。五是由地方工會直接組建行業(yè)工會：即按照地域相近、行業(yè)相同的原則，由地方工會直接扶持組建行業(yè)工會，行業(yè)工會直接吸收行業(yè)內(nèi)職工入會，這種做法可以不再強調(diào)會員25人以上的企業(yè)必須單獨建立基層工會委員會。在上述行業(yè)工會組建方式中，依托行業(yè)龍頭企業(yè)工會組建行業(yè)工會和由地方工會直接組建行業(yè)工會更可取；而依托行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)工會的做法，在實踐中會遇到于理相悖的問題，應(yīng)該盡量盡早避免。

　　第四，應(yīng)該注意研究處理好幾個關(guān)系問題。一是要合理確定行業(yè)工會與行業(yè)內(nèi)企業(yè)工會之間的關(guān)系。行業(yè)內(nèi)企業(yè)工會與行業(yè)工會是從屬關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二是要合理確定行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會是勞動關(guān)系雙方的代表，它們是對立統(tǒng)一體。行業(yè)協(xié)會要維護行業(yè)內(nèi)會員企業(yè)的權(quán)益，即行業(yè)內(nèi)企業(yè)所有者和企業(yè)經(jīng)營者的利益；而行業(yè)工會是行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工權(quán)益的代表者和維護者。企業(yè)經(jīng)營者與職工之間的利益矛盾，自然會反映到行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會的關(guān)系上。同時，也應(yīng)看到，企業(yè)經(jīng)營者與職工的利益均需在企業(yè)中實現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營者與職工又要共謀發(fā)展，因此，在大目標(biāo)上行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會是一致的。在大目標(biāo)一致的情況下，行業(yè)協(xié)會維護行業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，行業(yè)工會維護行業(yè)職工的權(quán)益，在實踐中應(yīng)該努力做到雙方滿意，和諧共贏。三是要合理確定同一區(qū)域內(nèi)行業(yè)工會與產(chǎn)業(yè)工會之間的關(guān)系。行業(yè)是產(chǎn)業(yè)的細分，行業(yè)工會理應(yīng)接受產(chǎn)業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)。四是要合理確定行業(yè)工會與所屬地區(qū)總工會之間的關(guān)系。按照《工會法》《中國工會章程》的規(guī)定，行業(yè)工會應(yīng)該實行地方工會領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受上級行業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)的體制。地區(qū)總工會與區(qū)域內(nèi)的行業(yè)工會應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這里需要說明的是，上述對幾個關(guān)系的分析，僅限于目前現(xiàn)行的工會組織體制。并且，這些分析還是十分粗略的，若要講細講透，需要另外專門行文。