《深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)龍崗區(qū)小型建設工程招標投標管理規(guī)定（試行）的通知》（深龍府辦【2012】75號）和《關于印發(fā)深圳市龍崗區(qū)小型建設工程承包商預選庫管理辦法（試行）的通知》（深龍府辦【2012】64號）自2012年12月15日實施以來，在規(guī)范小型建設工程招標投標活動、提高招標效率和擇優(yōu)選取中標人等方面取得一定的成效。近期，小型建設工程招標投標各方針對上述規(guī)定的部分條款提出咨詢，現(xiàn)就部分較為普遍和集中的問題，根據(jù)規(guī)定的起草本意，說明如下：

　　一、小型建設工程的下浮率問題

　　根據(jù)《龍崗區(qū)小型建設工程招標投標管理規(guī)定（試行）》第十五條，小型建設工程施工招標的下浮率應參照市建設行政主管部門發(fā)布的上年度同類招標工程中標價對比標底的下浮率；監(jiān)理、勘察、設計、造價咨詢等服務類項目的合同價應在政府公布的收費標準下浮5-20%范圍內(nèi)?？紤]到深圳市建設行政主管部門發(fā)布的招標工程下浮率是綜合了包括大型工程在內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定，若用于小型建設工程招標不利于調(diào)動承包商的積極性。因此，調(diào)整小型建設工程施工招標的下浮率為：（一）單個項目建安費在30萬元人民幣以上200萬元人民幣以下的小型建設工程施工招標下浮率為5-10%；（二）單個項目建安費在30萬元人民幣以下的小型建設工程施工招標下浮率為0-5%。同時調(diào)整小型建設工程服務類項目下浮率為：（一）單個項合同估算價在10萬元人民幣以上50萬元人民幣以下的小型建設工程服務下浮率為5—10%；（二）單個項合同估算價在10萬元人民幣以下的小型建設工程服務下浮率為0-5%。上述下浮率由發(fā)包人根據(jù)項目具體情況自行確定。

　　二、建設工程設計、造價咨詢發(fā)包方式問題

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程設計發(fā)包。建設工程設計包括方案設計、初步設計和施工圖設計3個階段，建設工程設計發(fā)包可采用以下方式：1、方案設計單獨發(fā)包，初步設計和施工圖設計2個階段另行發(fā)包；2、方案設計、初步設計和施工圖設計3個階段整體發(fā)包。是否需要招標按以下方式判定：1、方案設計單獨發(fā)包的，不能以方案設計階段的費用來判定是否需要招標，應按工程項目估算價依據(jù)規(guī)定取費標準計取全過程的設計費來判定方案設計是否需要招標，否則視為應招標而未招標；2、初步設計和施工圖設計2個階段另行發(fā)包或3個設計階段整體發(fā)包的，是否需要招標也應按上述標準判定，即按工程項目估算價依據(jù)規(guī)定取費標準計取全過程的設計費來判定。

　?。ǘ┕こ淘靸r咨詢。工程造價咨詢包括概算、預算、結算等階段，工程造價咨詢可分階段進行發(fā)包，即概算、預算和結算等階段可單獨進行發(fā)包，也可整體一起發(fā)包。判定是否需要招標，與建設工程設計方式相同，即按工程項目估（概）算價依據(jù)規(guī)定取費標準計取全過程的造價咨詢費判定。

　　三、一個項目概算批復中包含多個子工程的招標方式判定問題

　　對于一個項目概算批復中包含多個子工程的情況，應按照《關于進一步規(guī)范龍崗區(qū)政府建設工程招標投標管理的意見》（深龍府辦【2010】12號）第四條規(guī)定，按照該項目概算批復中所有子工程的建安費合計來判定發(fā)包方式：

　?。ㄒ唬τ谝粋€項目概算批復中所有子工程建安費加起來在200萬元人民幣以下30萬人民幣以上的，該項目概算批復中的各子工程施工發(fā)包應按以下方式：1、招標人在對應的龍崗區(qū)小型建設工程承包商預選庫名錄中抽簽確定中標人；2、暫未有對應的龍崗區(qū)小型建設工程承包商預選庫名錄的，招標人可采用邀請招標方式招標；3、對類型相同、資質(zhì)條件一致的各子工程可以統(tǒng)一打包招標，也可以單獨招標，由招標人根據(jù)工程具體情況確定。

　?。ǘλ凶禹椖拷ò操M加起來在200萬元人民幣以上的，該項目概算批復中的各子工程應按以下方式發(fā)包：1、對于單個子工程建安費在200萬元人民幣以上的，應在深圳市政府投資工程預選承包商名錄范圍內(nèi)進行公開招標；2、對于單個子工程建安費在200萬元人民幣以下的，如有對應的龍崗區(qū)小型建設工程承包商預選庫名錄的，在名錄中抽簽確定中標人；如沒有對應的龍崗區(qū)小型建設工程承包商預選庫名錄的，在深圳市政府投資工程預選承包商名錄范圍內(nèi)進行公開招標；3、對類型相同、資質(zhì)條件一致的各子工程可以統(tǒng)一打包招標，也可以單獨招標，由招標人根據(jù)工程具體情況確定，招標方式按上述規(guī)定進行。

　?。ㄈτ谝粋€項目概算批復中包含多個工程的服務類項目發(fā)包方式應參照施工發(fā)包方式的判定辦法，按照該項目概算批復中所有子工程同一類服務項目的總費用來判定。

　　四、小型建設工程合同簽訂和備案問題

　　根據(jù)《龍崗區(qū)小型建設工程招標投標管理規(guī)定（試行）》第二十四條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標結果公告之日起7日內(nèi)訂立書面合同；其中施工、監(jiān)理訂立書面合同后7日內(nèi)，應當將合同送區(qū)建設行政主管部門備案。對未按規(guī)定簽訂合同或辦理施工、監(jiān)理合同備案的，按以下規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┲袠巳藷o正當理由未按規(guī)定時限簽訂合同的：

　　1.第一次予以不良行為記錄，暫停其投標資格3個月；

　　2.第二次直接清除出小型建設工程承包商預選庫。

　?。ǘ┱袠巳藷o正當理由未按規(guī)定簽訂合同或辦理施工、監(jiān)理合同備案的：

　　1.第一次進行約談、警告，責令整改；

　　2.第二次予以不良行為記錄，暫停其辦理招標備案、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等業(yè)務，直至整改完畢。

　　五、小型建設工程開工問題

　　小型建設工程應當自施工合同備案后30日內(nèi)開工，未能在規(guī)定時間內(nèi)開工的，招標人應向我局提交書面情況說明。

　　對無正當理由未能在規(guī)定時間內(nèi)開工的，按以下規(guī)定處理：

　　（一）中標人無正當理由拒絕開工的，直接清除出小型建設工程承包商預選庫。

　?。ǘ┱袠巳藷o正當理由不開工且未提交書面說明的：

　　1.約談、警告，責令整改；

　　2.未按規(guī)定整改落實的，予以不良行為記錄，暫停其辦理招標備案、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等業(yè)務，直至整改完畢。

　　六、建設工程履約評價

　　根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)建設工程承包商履約評價實施辦法（試行）》（深龍住建〔2012〕272號）規(guī)定，工程建設單位應當在每年6月、12月20日前完成定期履約評價，合同履行完畢后5個工作日內(nèi)完成最終履約評價。評價結束后5個工作日內(nèi)，工程建設單位應當直接登錄深圳市龍崗區(qū)住房和建設局網(wǎng)站填報履約評價結果。逾期仍未申報，我局將給予不良行為記錄，暫停其辦理招標備案、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等業(yè)務，直至完成申報工作。

附件：第1期關于龍崗區(qū)建設工程的招標投標指引