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　　為規(guī)范龍崗區(qū)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，重新修訂形成了《龍崗區(qū)人民政府行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)則》（以下簡稱《工作規(guī)則》）。

　　一、起草背景和必要性

　　龍崗區(qū)于2015年12月根據(jù)原《中華人民共和國行政復(fù)議法》制定印發(fā)了《龍崗區(qū)人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》（深龍府〔2015〕71號），后因文件有效期屆滿，于2020年12月延續(xù)了文件有效期，重新印發(fā)《龍崗區(qū)人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》（深龍府規(guī)〔2020〕5號）。2023年9月，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》公布。根據(jù)新法的規(guī)定，以及當(dāng)前行政復(fù)議、應(yīng)訴工作的新形勢，重新修訂了《工作規(guī)則》。

　　修訂的必要性：一是原《龍崗區(qū)人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》與新法部分條款不一致，需要重新進行修訂調(diào)整。二是復(fù)議體制改革后，行政復(fù)議案件數(shù)量劇增，需對行政復(fù)議辦案流程進一步優(yōu)化。三是出臺文件規(guī)范行政應(yīng)訴工作是當(dāng)前法治政府建設(shè)工作的需要。

　　二、修訂依據(jù)

　　《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》

　　三、主要內(nèi)容

　　《工作規(guī)則》共46條，主要分為總則、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、附則共4個部分。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_區(qū)司法局的工作職責(zé)；區(qū)司法局是區(qū)人民政府的行政復(fù)議機構(gòu)，以區(qū)人民政府名義辦理行政復(fù)議案件，并負(fù)責(zé)組織辦理區(qū)人民政府為行政訴訟被告的應(yīng)訴案件，同時負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)各行政機關(guān)的行政應(yīng)訴工作。

　?。ǘ┻M一步優(yōu)化辦案流程；啟用“龍崗區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”“龍崗區(qū)人民政府行政應(yīng)訴專用章”，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)使用和管理，分別在出具行政復(fù)議法律文書、提交應(yīng)訴答辯材料時使用。推動行政復(fù)議案件、區(qū)人民政府的應(yīng)訴案件審批權(quán)限調(diào)整，將部分行政復(fù)議案件、區(qū)人民政府應(yīng)訴案件委托區(qū)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，特定情形報區(qū)人民政府審批，進一步提升行政復(fù)議和應(yīng)訴工作效率。

　　（三）增加了行政復(fù)議案件辦理的相關(guān)指引；明確行政復(fù)議申請需要提交的材料，以及需要申請人補正材料的具體情形，規(guī)范行政復(fù)議受理工作。增加了行政復(fù)議辦案人員針對不同類型復(fù)議案件需要重點審查的內(nèi)容；增加行政復(fù)議辦案人員回避的規(guī)定，規(guī)定了復(fù)議辦案人員與案件當(dāng)事人存在利害關(guān)系的，需要進行回避。

　　（四）規(guī)范行政復(fù)議被申請人的答復(fù)工作，明確被申請人作出的答復(fù)的重點內(nèi)容、提交答復(fù)的期限及需要提交的證據(jù)材料，并對證據(jù)提交形式作出規(guī)范性要求。

　?。ㄎ澹┟鞔_了辦理行政復(fù)議案件可以進行調(diào)解，并根據(jù)調(diào)解情況制發(fā)《行政復(fù)議調(diào)解書》。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)其作出的行政行為存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)自行糾錯，推動實質(zhì)化解行政爭議。

　　（六）增加了關(guān)于組建行政復(fù)議委員會的規(guī)定；規(guī)定了區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組建行政復(fù)議委員會，為重大疑難，專業(yè)性、技術(shù)性較強的復(fù)議案件提供咨詢意見，提升行政復(fù)議的辦案質(zhì)效。

　?。ㄆ撸┘訌娦姓?fù)議機關(guān)的監(jiān)督職能，規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，可以制發(fā)《行政復(fù)議意見書》進行監(jiān)督。

　　（八）增加了行政應(yīng)訴工作的內(nèi)容，指導(dǎo)行政機關(guān)規(guī)范開展應(yīng)訴工作；重點明確了區(qū)人民政府應(yīng)訴工作的具體分工；以區(qū)人民政府為行政訴訟當(dāng)事人的案件，如何確定訴訟案件承辦單位。主要原則為：一是區(qū)人民政府作出的行政復(fù)議決定或區(qū)人民政府直接作出的行政行為，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，相關(guān)涉案單位予以配合協(xié)助；二是區(qū)人民政府工作部門、直屬機構(gòu)或者其他組織承辦的具體工作，但以區(qū)人民政府名義作出行政行為引起的行政訴訟案件，由該行政機關(guān)或者組織負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，區(qū)司法局予以組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　同時，規(guī)定了被訴行政機關(guān)在收到人民法院《應(yīng)訴通知書》后，行政機關(guān)如何組織開展應(yīng)訴工作，包括對舉證答辯、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、敗訴備案等工作作出具體的規(guī)定。

　?。ň牛┘訌妳^(qū)司法局對行政應(yīng)訴工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)；一是落實敗訴案件報告制度，要求被訴行政機關(guān)在收到人民法院作出撤銷、確認(rèn)違法、變更或者責(zé)令履行職責(zé)等糾正行政機關(guān)錯誤的生效判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)在法律文書生效之日起30日內(nèi)向區(qū)司法局報送敗訴案件報告，分析敗訴原因，并提出改進意見，進一步提升依法行政工作能力；二是區(qū)司法局定期對本區(qū)行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作情況（包括訴訟案件、敗訴情況、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴）情況進行匯總分析，提出改進應(yīng)訴工作的意見和建議。