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        一、編制背景

　　為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等文件精神，根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理的實(shí)施意見》《深圳市龍崗區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，在充分吸收過往政府投資代建項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，龍崗區(qū)發(fā)展和改革局牽頭對(duì)《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目代建管理辦法》再次進(jìn)行完善。

　　二、編制目標(biāo)任務(wù)

　　充分銜接上位法律法規(guī)最新要求、優(yōu)化代建項(xiàng)目決策程序、強(qiáng)化委托單位監(jiān)管職責(zé)、明確代建單位職責(zé)定位、加強(qiáng)合同履約管理，推動(dòng)我區(qū)代建項(xiàng)目管理更加科學(xué)規(guī)范，提高政府投資效率，促進(jìn)項(xiàng)目各方有效合作，做到權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)互進(jìn)、效益提高。

　　三、主要完善內(nèi)容

　　（一）調(diào)整辦法適用范圍

　　本次編制前，我區(qū)代建制管理辦法適用范圍包括城市更新類政府投資項(xiàng)目以及非城市更新類政府投資項(xiàng)目。實(shí)踐中，城市更新類代建項(xiàng)目通常是由更新單元實(shí)施主體根據(jù)更新單元與公共設(shè)施項(xiàng)目同步建設(shè)的需求，自愿提出代建申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)城市更新和土地整備局征求區(qū)相關(guān)職能部門意見同意后實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)資金主要來源于更新主體，與非城市更新類代建項(xiàng)目在政策目標(biāo)、審批程序等多方面存在較大差異，不宜統(tǒng)一規(guī)范管理。

　　本次明確我區(qū)代建制管理辦法的適用范圍僅為龍崗區(qū)采用代建模式實(shí)施的非城市更新類政府投資項(xiàng)目，城市更新類的政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照龍崗區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資金投資城市更新項(xiàng)目?jī)?nèi)及周邊公共設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┙档痛?xiàng)目的投資規(guī)模要求

　　我區(qū)原代建制管理辦法明確采用代建模式的市、區(qū)政府投資項(xiàng)目總投資規(guī)模原則上為1億元及以上。結(jié)合我區(qū)實(shí)踐情況，本次將代建項(xiàng)目的一般投資規(guī)模要求降低至5000萬元以上（含5000萬元）。

　?。ㄈ┱{(diào)整代建管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　為加強(qiáng)與國(guó)家層級(jí)法律法規(guī)的銜接性、提高財(cái)政資金使用效率，本次明確我區(qū)代建項(xiàng)目的代建管理費(fèi)執(zhí)行《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化代建意向提出及代建決策審批流程

　　結(jié)合我區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)分級(jí)審批程序要求，本次明確5000萬元以上（含5000萬元）的政府投資項(xiàng)目代建意向的提出流程為項(xiàng)目單位提出代建意向、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定；5000萬元以下的政府投資項(xiàng)目分情形在項(xiàng)目單位提出代建意向后，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施，或由項(xiàng)目單位報(bào)分管發(fā)改和分管項(xiàng)目單位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同召開聯(lián)評(píng)聯(lián)審會(huì)議研究審定。項(xiàng)目明確代建模式及委托主體后，由委托主體編制代建方案報(bào)項(xiàng)目單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)委托單位對(duì)代建單位的監(jiān)管力度

　　為加強(qiáng)委托單位在代建項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的監(jiān)管職責(zé)，明確代建項(xiàng)目的造價(jià)咨詢、監(jiān)理原則上應(yīng)由委托單位組織招標(biāo)；代建單位實(shí)施的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)等招采全過程納入政府監(jiān)管，依法達(dá)到必須公開招標(biāo)限額且由代建單位組織實(shí)施的招標(biāo)項(xiàng)目，代建單位的招標(biāo)文件、定標(biāo)工作方案等應(yīng)取得委托單位的審核認(rèn)可；強(qiáng)調(diào)委托單位可根據(jù)項(xiàng)目情況委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)代建單位負(fù)責(zé)的項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　四、相關(guān)解讀

　?。ㄒ唬┠男╉?xiàng)目適合采用代建模式實(shí)施？

　　代建模式主要適用于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，本辦法鼓勵(lì)我區(qū)總投資在5000萬元以上（含5000萬元）的以下項(xiàng)目類型優(yōu)先考慮采用代建模式實(shí)施：

　?。?）位于城市重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)，具有重大標(biāo)志性、示范性的項(xiàng)目；

　　（2）技術(shù)復(fù)雜程度較高，或?qū)|(zhì)量、工期等管理目標(biāo)有較高要求的項(xiàng)目；

　?。?）社會(huì)投資項(xiàng)目紅線內(nèi)或緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

　　（4）應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，社會(huì)主體愿意承擔(dān)項(xiàng)目總投資額51%及以上的項(xiàng)目；

　　（5）與國(guó)家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項(xiàng)目相鄰，需同步建設(shè)的政府投資項(xiàng)目；侵入國(guó)家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項(xiàng)目安全保護(hù)區(qū)范圍或臨近營(yíng)業(yè)線，可能對(duì)運(yùn)輸安全造成影響的政府投資項(xiàng)目；

　　（6）其他適宜采取代建模式的項(xiàng)目。

　?。ǘ┠男﹩挝豢梢宰鳛榇?xiàng)目的委托單位？

　　代建項(xiàng)目的委托單位包括區(qū)建筑工務(wù)署、區(qū)各行業(yè)主管部門、街道辦等。

　　我區(qū)擬采用代建模式的政府投資項(xiàng)目在審定代建意向時(shí)，應(yīng)一并明確委托單位。

　　（三）哪些單位可以作為代建項(xiàng)目的代建單位？

　　代建單位應(yīng)具備以下基本條件：（1）具有與項(xiàng)目相適宜的管理能力和經(jīng)驗(yàn)；（2）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)力量；（3）滿足法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　?。ㄋ模┐?xiàng)目的實(shí)施流程是如何的？

　　我區(qū)代建項(xiàng)目的一般實(shí)施流程如下：

　　（1）項(xiàng)目單位提出代建意向；

　?。?）項(xiàng)目單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意采納項(xiàng)目代建意向；

　?。?）審定政府投資項(xiàng)目代建意向，明確委托單位；

　?、?000萬元以上的政府投資項(xiàng)目（含5000萬元）由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定同意項(xiàng)目代建意向并明確項(xiàng)目委托單位；

　?、?000萬元以下的政府投資項(xiàng)目且屬于第五條第（三）（四）（五）項(xiàng)情形的，由項(xiàng)目單位報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定同意代建意向，并明確項(xiàng)目委托單位；

　?、?000萬元以下的政府投資項(xiàng)目且屬于第五條第（六）項(xiàng)情形的，由項(xiàng)目單位報(bào)分管發(fā)改和分管項(xiàng)目單位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同召開聯(lián)評(píng)聯(lián)審會(huì)議研究審定同意代建意向，并明確項(xiàng)目委托單位。

　?。?）委托單位編制項(xiàng)目代建方案；

　　（5）項(xiàng)目單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)項(xiàng)目代建方案；

　　（6）委托單位按照批準(zhǔn)的代建方案以公開招標(biāo)等方式確定代建單位并與之簽訂代建合同，組織代建項(xiàng)目的造價(jià)咨詢、建立招標(biāo)并執(zhí)行代建監(jiān)督管理工作；

　?。?）代建單位按照代建項(xiàng)目合同要求執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理工作；

　　（8）委托單位會(huì)同使用單位開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；確認(rèn)代建單位完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容及履行全部義務(wù)的，代建工作結(jié)束。

　　其中（1）-（3）項(xiàng)，項(xiàng)目單位可結(jié)合我區(qū)分級(jí)立項(xiàng)報(bào)批程序推進(jìn)，詳見辦法第六條。

　　（五）代建管理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

　　我區(qū)代建項(xiàng)目的代建管理費(fèi)原則上按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的限額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取控制，具體如下：