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　　為建立健全我區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化人力資源機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律意識(shí)，褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，切實(shí)保障人力資源服務(wù)行業(yè)各方權(quán)益，打造人力資源大區(qū)強(qiáng)區(qū)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《民辦教育促進(jìn)法》《人力資源市場(chǎng)暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究起草了《龍崗區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)及分級(jí)分類管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）。

　　一、起草背景

　?。ㄒ唬┲贫ā对囆修k法》是解決人力資源服務(wù)行業(yè)監(jiān)管難問題的必然要求。我區(qū)共有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)210家、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)80家、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校38家，人力資源服務(wù)行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但現(xiàn)有的工作人員力量難以滿足監(jiān)管需求，監(jiān)管體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致人力資源服務(wù)行業(yè)監(jiān)管難問題未得到有效解決?！对囆修k法》力求通過綜合信用評(píng)價(jià)以及與之相對(duì)應(yīng)的分級(jí)分類管理等制度設(shè)計(jì)，將監(jiān)管力量擰成“一股繩”，凝聚監(jiān)管效能最大化，促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ǘ┲贫ā对囆修k法》是充實(shí)當(dāng)下法律法規(guī)內(nèi)容的關(guān)鍵舉措。目前法律法規(guī)對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入門檻稍有規(guī)定，但仍不夠詳細(xì)，同時(shí)人力資源服務(wù)企業(yè)退出門檻，如注銷、吊銷、撤銷等，缺少可操作性的明文規(guī)定，企業(yè)出現(xiàn)許可證過期甚至違法行為，監(jiān)管部門往往束手無(wú)策?！度肆Y源市場(chǎng)暫行條例》第三十七條規(guī)定“鼓勵(lì)人力資源社會(huì)保障行政部門加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，把用人單位、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類監(jiān)管”。該條僅是原則性規(guī)定，缺少可操作性，我局制定的《試行辦法》將有效補(bǔ)充法律法規(guī)的原則性規(guī)定，讓人力資源服務(wù)行業(yè)守信者一路暢通、失信者寸步難行。

　?。ㄈ┲贫ā对囆修k法》是加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的迫切需要。誠(chéng)信服務(wù)是人力資源服務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。我區(qū)存在少部分人力資源服務(wù)企業(yè)只顧眼前利益，提供虛假信息欺騙求職者的違信違法現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害我區(qū)整個(gè)人力資源服務(wù)行業(yè)信譽(yù)。我國(guó)自上而下缺失人力資源服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，在區(qū)級(jí)層面率先建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信，是大膽的創(chuàng)新舉措。在向市人社局征求意見過程，得到勞關(guān)處、市場(chǎng)處和能力處的一致好評(píng)，并希望龍崗區(qū)先行先試，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建成。

　　二、起草過程

　　為加強(qiáng)我區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)“審管并重”工作舉措，我局局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，督促部署行業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，謀劃總體制度設(shè)計(jì)思路。承辦科室兩次召開行業(yè)內(nèi)企業(yè)座談?wù){(diào)研，到區(qū)兄弟單位調(diào)研類似做法，征求市人社局和社會(huì)公眾意見，兩次征求11個(gè)街道、局屬各部門以及局法律顧問意見，專題向局黨組會(huì)報(bào)告，幾易其稿，形成了《龍崗區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)及分級(jí)分類管理試行辦法》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《試行辦法》分兩部分：主體和附件，主體分6章共35條，附件為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合信用等級(jí)評(píng)定分級(jí)指標(biāo)。主體內(nèi)容主要如下：

　　第一章總則，共6條。主要包括綜合信用評(píng)價(jià)的概念、對(duì)象、原則、牽頭部門、協(xié)助部門、行業(yè)協(xié)會(huì)作用等原則性規(guī)定。本章規(guī)定《試行辦法》適用對(duì)象是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并將三類機(jī)構(gòu)統(tǒng)歸在人力資源服務(wù)行業(yè)名義之下，深度融合綜合信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，有助于推動(dòng)人力資源行業(yè)整體穩(wěn)健發(fā)展。

　?。ǘ┑诙略u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，共3條。根據(jù)三類機(jī)構(gòu)特點(diǎn)分別制定綜合信用等級(jí)評(píng)定分級(jí)指標(biāo)，以附件形式出現(xiàn)，同時(shí)授權(quán)每年可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)綜合信用等級(jí)評(píng)定分級(jí)指標(biāo)內(nèi)容和分值進(jìn)行調(diào)整。

　?。ㄈ┑谌戮C合信用等級(jí)分級(jí)，共5條。綜合信用等級(jí)分為ABCD四級(jí)，按比例劃分四個(gè)等級(jí)，A級(jí)為本類別中分?jǐn)?shù)排名前15%的機(jī)構(gòu)；B級(jí)為本類別中分?jǐn)?shù)排名在16%-75%的機(jī)構(gòu)；C級(jí)為本類別中分?jǐn)?shù)排名在76%-100%的機(jī)構(gòu)。除按分?jǐn)?shù)認(rèn)定等級(jí)之外，考慮到日常監(jiān)管工作的開展，《試行辦法》根據(jù)是否符合特定情形直接認(rèn)定C級(jí)和D級(jí)。本章將分?jǐn)?shù)認(rèn)定和年度綜合信用、直接認(rèn)定和季度綜合信用評(píng)定有機(jī)統(tǒng)一起來，凸顯了各類機(jī)構(gòu)日常誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要性。

　?。ㄋ模┑谒恼略u(píng)定程序，共10條。采用年度評(píng)定和季度評(píng)定方式進(jìn)行綜合信用管理，年度評(píng)定進(jìn)行ABCD四個(gè)等級(jí)的全面評(píng)定，季度評(píng)定只評(píng)定CD等級(jí)。年度評(píng)定按照以下程序進(jìn)行：收集資料→第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)初評(píng)→年度綜合信用等級(jí)評(píng)定工作小組復(fù)審→公示→局務(wù)會(huì)審議→公開結(jié)果。季度評(píng)定由審批科根據(jù)監(jiān)察大隊(duì)、街道勞動(dòng)辦等反饋信息是否符合《試行辦法》第十三條、第十四條來認(rèn)定。

　?。ㄎ澹┑谖逭略u(píng)定結(jié)果運(yùn)用，共8條。根據(jù)評(píng)定結(jié)果實(shí)行差異化分級(jí)分類監(jiān)管，綜合信用A、B、C、D等級(jí)分別對(duì)應(yīng)“紅、黃、藍(lán)、黑”四種顏色標(biāo)識(shí)監(jiān)管。年度評(píng)定結(jié)果實(shí)施“紅黑榜”發(fā)布制度，季度評(píng)定結(jié)果實(shí)施“藍(lán)黑榜”動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。同時(shí)，實(shí)行“紅、黃、藍(lán)、黑”榜“升降”信用自我修復(fù)制度。被列入“紅榜”的機(jī)構(gòu)，如已改正，列入“藍(lán)黑榜”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。被列入“藍(lán)黑榜”的機(jī)構(gòu)，“藍(lán)黑”情形消失后，可申請(qǐng)取消“藍(lán)黑榜”，列入B級(jí)黃色管理。本章規(guī)定綜合信用年度“紅黑榜”發(fā)布制度，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出季度“藍(lán)黑榜”動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及信用自我修復(fù)制度，是契合出臺(tái)《試行辦法》的最初目的。

　?。┑诹赂絼t，共3條。主要規(guī)定《試行辦法》的解釋權(quán)歸屬、附件和有效期限。