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　　根據(jù)區(qū)政府工作部署，為深化投融資體制改革，完善政府投資項目代理建設制度，區(qū)發(fā)展改革局牽頭起草了《龍崗區(qū)政府投資項目代建辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、背景和依據(jù)

　　答：我區(qū)于2020年4月9日印發(fā)《龍崗區(qū)政府投資項目代建管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》試行以來，指導我區(qū)完成多個重大項目以代建模式推進建設。

　　根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》《深圳市推進城市基礎設施供給側結構性改革實施方案》及相關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合我區(qū)實際情況，特進行本次修編。

　　二、本次修編的目標任務

　　答：為深化供給側結構性改革，完善政府投資管理體制，充分利用市場的高效性和專業(yè)性，實現(xiàn)政府投資項目建設管理水平和投資效益的全面提高，推進龍崗區(qū)重點建設項目的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府指示，結合我區(qū)實際情況，我局總結《辦法》試行以來的經(jīng)驗和存在問題，充分借鑒市建筑工務署和兄弟區(qū)的代建經(jīng)驗，結合最新政策要求，圍繞代建單位擇優(yōu)、獎懲機制、代建費率、操作流程等要素對《辦法》進行修編。本次修編以“推動代建制在我區(qū)有效實施，建更多的精品工程”為主要指導方向，進一步提高代建費率、增加獎勵額度和方式、擴大代建單位遴選范圍、優(yōu)化代建項目的操作程序，切實促進我區(qū)重點項目建設工作的高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、本次修編主要內(nèi)容

　　答：主要修編內(nèi)容如下

　　(一)代建費率

　　為提高代建單位的參與意愿，促進我區(qū)代建模式的良性發(fā)展，參照市級層面以及福田區(qū)、南山區(qū)等做法，提高代建管理費費率。執(zhí)行《深圳市級政府投資項目市場化代建管理費總額控制數(shù)費率表》標準。

　　印發(fā)版《辦法》第二十二條，代建管理費執(zhí)行《財政部關于基本建設項目建設成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）的國家標準（見附表1）。

　　修編版《辦法》第二十四條，按照《深圳市級政府投資項目市場化代建試點實施方案》的附件《深圳市級政府投資項目市場化代建管理費總額控制數(shù)費率》執(zhí)行（見附表2）。

　　以10億元投資規(guī)模的代建項目為例，按印發(fā)版《辦法》測算代建管理費為940萬元，按修編版《辦法》測算代建管理費為2750萬元。

　　(二)代建單位擇優(yōu)

　　1.擴大代建單位遴選范圍

　　為優(yōu)化營商環(huán)境、擴大代建單位遴選范圍，本條調(diào)整參考《關于建設工程招標投標改革若干規(guī)定的通知》（深府〔2015〕73號）第三十條“建設工程招標設置同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）指標的……同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）僅限1個”，調(diào)整投標人資質(zhì)條件設置。

　　印發(fā)版《辦法》第十條招標業(yè)績要求為“近三年內(nèi)以代建、EPC、DB、PPP、BOT等方式參與的政府投資項目不少于3項”。

　　修編版《辦法》第十條招標業(yè)績要求為“具有近三年內(nèi)政府投資項目同類管理經(jīng)驗（業(yè)績）不少于1項”。

　　2.增加代建單位管理方法

　　根據(jù)《深圳市住房和建設局關于進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施的通知》（深建規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定“在招標擇優(yōu)環(huán)節(jié)，招標人可以在同等條件下優(yōu)先選擇名錄內(nèi)企業(yè)，但不得將列入優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄作為投標資格條件。優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄管理辦法由市建設行政主管部門另行制定”，增加委托單位管理優(yōu)質(zhì)代建單位的方法。

　　印發(fā)版《辦法》第十一條規(guī)定“委托單位按照招投標相關規(guī)定擇優(yōu)選擇代建單位”。

　　修編版《辦法》新增第十四條“委托單位可以根據(jù)《深圳市住房和建設局關于進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施的通知》按照優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄管理辦法，建立不同類別、不同等級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，并對名錄實施動態(tài)管理?！?/p>

　　(三)獎勵機制

　　為完善代建項目多元激勵機制，參考福田區(qū)已有做法，提高物質(zhì)獎勵計算基礎，增加精神獎勵內(nèi)容。

　　1.物質(zhì)獎勵

　　沿用印發(fā)版《辦法》內(nèi)容，獎勵金總額原則上不超過代建管理費的10%，隨著修編版《辦法》代建管理費率的提高，獎勵金也相應提高（第二十五條）。

　　2.精神獎勵

　　修編版《辦法》新增第二十六條精神獎勵：代建單位在龍崗區(qū)承擔的代建項目獲得國家級、省級建筑工程獎項的，委托單位依代建單位的申請對代建單位及其團隊、個人進行通報表揚，并納入委托單位的優(yōu)質(zhì)代建企業(yè)名錄。

　　(四)操作流程

　　1.簡化代建項目確定的程序

　　為加快項目推進，提高建設時效，將代建項目確定的程序從兩次審定簡化為一次審定。

　　印發(fā)版《辦法》第三條：由建設、使用或資產(chǎn)管理單位提出項目代建意向，報區(qū)分管領導召集有關部門研究，認為確有必要采取代建模式的，由區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)籌平衡后報區(qū)政府投資聯(lián)評聯(lián)審工作會議審定后執(zhí)行。

　　修編版《辦法》第三條：擬采用代建模式建設項目，由委托單位提出項目代建意向，報區(qū)分管領導召集有關部門審定并確定代建方案后，開展代建招標工作。原則上，項目代建意向在項目立項后提出。項目實施過程中終止采用代建模式的，經(jīng)委托單位報區(qū)分管領導研究審定后依合同執(zhí)行。

　　2.明確我區(qū)代建項目的主要委托單位

　　考慮區(qū)建筑工務署具有較豐富的項目建設管理經(jīng)驗，明確以其作為代建項目的主要委托單位，便于代建項目的集中統(tǒng)一管理，同時保留了其他單位作為委托單位的實施路徑。

　　印發(fā)版《辦法》第四條：依據(jù)項目單位是否具備專業(yè)委托能力，確定由項目單位或區(qū)工務部門作為代建項目的委托單位。

　　修編版《辦法》第四條：明確代建項目原則上由區(qū)建筑工務署作為代建項目的委托單位；其他建設單位作為委托單位的，在提出項目代建意向時一并報區(qū)分管領導研究確定。

　　3.調(diào)整代建工作開展的時點

　　以全過程代建作為代建的主要形式，代建單位從立項起開展項目代建，可在可行性研究報告、初步設計及后續(xù)工作中充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)性、高效性和先進理念，為龍崗建設精品工程創(chuàng)造條件。

　　印發(fā)版《辦法》第五條：代建形式分為全過程代建和建設階段代建。全過程代建，即從項目可行性研究報告批復起至缺陷責任期結束，由代建單位實行全過程管理。

　　修編版《辦法》第五條：區(qū)代建項目原則上實行全過程代建，即從項目立項后至缺陷責任期屆滿，由代建單位承擔全過程項目建設管理工作，委托單位實行全過程監(jiān)督。

　　4.完善履約保函要求

　　為減輕代建單位運營成本，參照南山區(qū)、寶安區(qū)、福田區(qū)、光明區(qū)、羅湖區(qū)做法，調(diào)低履約保函額度，修編后的履約保函額度約為印發(fā)版的30%。同時補充施工單位提供施工合同的履約保函的要求，進一步清晰代建實施各方的權責。

　　印發(fā)版《辦法》第十條：提供代建項目概算的10%作為履約保函。修編版《辦法》第十一條：代建項目招標文件應明確代建單位出具的履約保函金額。原則上履約保函金額不低于項目代建管理費100%，零代建費的項目履約保函不低于項目總概算（匡算）的3%。代建單位在施工招標公告文件中應明確要求中標的施工單位須提供中標工程施工合同價10%的履約保函，且保函受益方為委托單位。

　　以10億元投資規(guī)模的代建項目為例，按印發(fā)版《辦法》代建單位需要提供1億元履約保函，按修編版《辦法》代建單位只需要提供3000萬元。

　　(五)完善各方法律責任

　　梳理印發(fā)版《辦法》第二十四條[投資控制及懲罰]、第二十五條[違約賠償]、第二十六條[代建單位違規(guī)責任]、第二十七條[委托單位違規(guī)責任]，參考福田區(qū)做法，整合為修編版《辦法》第六章法律責任第二十七至第三十一條。