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各街道，區(qū)屬各單位、企業(yè)，駐龍崗處以上單位：

　　為更好地適應(yīng)我區(qū)城市化的發(fā)展需要，強(qiáng)化街道管理力度，提高基層綜合執(zhí)法效能，全面提升城市和社會(huì)管理水平，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以提高街道的城市和社會(huì)管理效能為目標(biāo)，以強(qiáng)化街道對(duì)轄區(qū)行政執(zhí)法力量的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)權(quán)威為核心，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的方針，通過創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，建立權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的基層行政執(zhí)法體制，有效解決街道一級(jí)執(zhí)法權(quán)限與管理責(zé)任不匹配、執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不協(xié)調(diào)的矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化基層執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的依法管理和長(zhǎng)效管理，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、基本原則

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　　充分認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，街道的行政執(zhí)法長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制建立工作，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有關(guān)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法程序的規(guī)定，做到依法行政，從嚴(yán)執(zhí)法。

　?。ǘ└母飫?chuàng)新原則

　　在不違背法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的前提下，要以改革創(chuàng)新的精神，總結(jié)各街道在“梳理行動(dòng)”、“清無”等重大行政執(zhí)法行動(dòng)中積累的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，積極探索和依法完善基層行政執(zhí)法長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制，提升執(zhí)法綜合效應(yīng)。

　?。ㄈ┲匦南乱圃瓌t

　　按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，對(duì)街道依法能夠承擔(dān)的城市和社會(huì)管理方面的事權(quán)，要堅(jiān)決把工作資源、工作力量一并下移到街道，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；同時(shí)，區(qū)的相關(guān)職能部門要加大指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、支持力度。

　　（四）分工協(xié)作原則

　　堅(jiān)持分工與協(xié)作相結(jié)合，以分工為基礎(chǔ)，以協(xié)作為中心，有效整合街道的行政執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法效能。

　?。ㄎ澹┳⒅貙?shí)效原則

　　堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，著眼于街道城市和社會(huì)管理的實(shí)際情況，注重解決實(shí)際問題，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制的實(shí)效。

　　三、行政執(zhí)法長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制的主要內(nèi)容

　　（一）各街道成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長(zhǎng)由街道辦事處主任擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由一名副主任（或副書記）擔(dān)任，成員由綜治辦（出租屋管理所）、城管辦、安全辦、勞動(dòng)站、建設(shè)辦、計(jì)生辦、動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督所、應(yīng)急指揮中心、民兵應(yīng)急分隊(duì)、司法所、水務(wù)所（水務(wù)管理中心）等街道轄屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，以及公安派出所、城管執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)保所、交管所、公路所、工商所、衛(wèi)生監(jiān)督所、交警中隊(duì)、消防中隊(duì)、國土所、地政監(jiān)察分隊(duì)、社保站等市、區(qū)派駐街道的機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人組成。其具體職責(zé)是：

　　1、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮街道范圍內(nèi)重大或綜合性的行政執(zhí)法活動(dòng)和具體的統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)；

　　2、研究制定各相關(guān)執(zhí)法單位在統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)中協(xié)同配合的實(shí)施辦法，建立聯(lián)合行政執(zhí)法的啟動(dòng)機(jī)制，明確啟動(dòng)的條件、程序和要求；

　　3、負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督各執(zhí)法單位在街道組織的重大行政執(zhí)法活動(dòng)中協(xié)同配合的情況；

　　4、負(fù)責(zé)街道聯(lián)合行政執(zhí)法活動(dòng)的宣傳報(bào)道和信息通報(bào)工作；

　　5、負(fù)責(zé)街道聯(lián)合行政執(zhí)法的后勤保障及執(zhí)法隊(duì)伍的組織和培訓(xùn)工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在各街道綜治辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法單位參加聯(lián)合行政執(zhí)法的具體工作。

　?。ǘ┙⒔值垒爡^(qū)內(nèi)各行政執(zhí)法單位協(xié)同配合的長(zhǎng)效機(jī)制

　　各行政執(zhí)法單位協(xié)同配合的具體運(yùn)作方式為：

　　1、街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)重點(diǎn)、難點(diǎn)社會(huì)管理工作需要或相關(guān)執(zhí)法單位要求，認(rèn)為確需多個(gè)執(zhí)法單位聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，決定啟動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制；

　　2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照務(wù)實(shí)、高效、精干、節(jié)約的方針，根據(jù)執(zhí)法的類型和各部門的職能，會(huì)同相關(guān)執(zhí)法單位制定具體可行的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案，合理確定需要參加聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的單位和人員數(shù)量，并及時(shí)通知相關(guān)單位；

　　3、各相關(guān)執(zhí)法單位應(yīng)按通知要求指派執(zhí)法人員參加統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，被指派的執(zhí)法人員應(yīng)按時(shí)到位，服從安排，聽從指揮，不得拒絕；

　　4、在具體執(zhí)法過程中，各執(zhí)法單位的執(zhí)法人員應(yīng)按照分工要求，認(rèn)真履行本部門法定職責(zé)。需要進(jìn)行行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)根據(jù)違法行為的類別分別由有行政執(zhí)法權(quán)的相關(guān)單位組織實(shí)施，出具法律文書，并對(duì)執(zhí)法行為的合法性負(fù)責(zé)，其他參與協(xié)同的執(zhí)法單位根據(jù)自身的職責(zé)給予配合；

　　5、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在聯(lián)合行政執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并將相關(guān)材料報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組及參加行動(dòng)的各執(zhí)法單位。

　?。ㄈ┬纬梢恢С蓡T相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍

　　各街道要按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)同密切”的原則，逐步形成一支有一定規(guī)模和較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，由街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮。

　　街道聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的具體組建采用從轄區(qū)各執(zhí)法單位抽調(diào)人員的方式，不另設(shè)機(jī)構(gòu)，不增加人員編制。各行政執(zhí)法單位指派參與聯(lián)合執(zhí)法的人員應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格，具有較高素質(zhì)，熟練掌握行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，并相對(duì)固定。各行政執(zhí)法單位要及時(shí)將指派人員的名單和聯(lián)系方式報(bào)街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。執(zhí)法人員日常在本單位履行工作職責(zé)，執(zhí)行街道組織的聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)時(shí)集中，接受街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，執(zhí)法任務(wù)結(jié)束后回到各自單位。

　　各街道要高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要強(qiáng)化對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員的紀(jì)律教育和法律培訓(xùn)，健全對(duì)執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，督促行政執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法水平，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬﹨^(qū)、街道各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照守土有責(zé)的要求，切實(shí)履行自身管理職責(zé)，加強(qiáng)日常管理，提高管理效能。常規(guī)性的社會(huì)管理事務(wù)和行政執(zhí)法活動(dòng)，由各相關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立進(jìn)行。街道轄區(qū)內(nèi)的重大和統(tǒng)一的行政執(zhí)法行動(dòng)，方可要求街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，以提高行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制的效能。

　?。ǘ┰诮值涝O(shè)有派駐機(jī)構(gòu)的區(qū)直部門，要按照重心下移的要求，依法充分下放權(quán)力，積極支持街道對(duì)其派出機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)和日常管理；未在街道設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)的區(qū)直部門，要依法通過委托執(zhí)法的形式，將相關(guān)執(zhí)法權(quán)下放到街道，以確保街道權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　?。ㄈ└鹘值乐卮蠛途C合性執(zhí)法活動(dòng)需要公安部門參與時(shí)，由各街道與區(qū)公安部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，區(qū)公安部門應(yīng)全力支持、積極配合，開辟“快車道”，安排必要的警力。公安部門指派參與協(xié)同配合街道重大行政執(zhí)法活動(dòng)或統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)的公安干警，要切實(shí)保障行政執(zhí)法人員的人身安全，對(duì)使用暴力、威脅手段阻撓執(zhí)法的有關(guān)人員，要依法采取必要的強(qiáng)制措施，保障行政執(zhí)法行動(dòng)順利實(shí)施。

　?。ㄋ模┙?shí)施行政執(zhí)法長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制工作責(zé)任制。各街道要對(duì)區(qū)直部門派駐街道的機(jī)構(gòu)在重大行政執(zhí)法活動(dòng)或統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)中的配合情況，進(jìn)行定期考核和評(píng)估。對(duì)以各種借口推諉、拖延甚至拒絕街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，街道黨工委可以建議區(qū)直部門對(duì)其派駐機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人采取調(diào)離崗位等組織處理措施。

　?。ㄎ澹└母锿晟剖?、區(qū)派駐街道機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人的任免程序和辦法。區(qū)直部門派駐街道機(jī)構(gòu)正、副職的任免，區(qū)行政主管部門提名報(bào)區(qū)組織人事部門考察初步同意后，應(yīng)當(dāng)書面征求街道黨工委意見并取得其書面同意，方可按有關(guān)程序和干部管理權(quán)限進(jìn)行任免；區(qū)行政主管部門與街道黨工委對(duì)擬任人選意見不一致時(shí)，由區(qū)組織人事部門協(xié)調(diào)處理。市直部門派駐街道機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免，其征求街道黨工委意見的具體方法按照區(qū)委、區(qū)政府與相關(guān)市直部門的協(xié)商意見執(zhí)行。

　?。┴?cái)政部門要認(rèn)真按照《中共深圳市龍崗區(qū)委深圳市龍崗區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)街管理職責(zé)的意見（試行）》（深龍委〔2005〕9號(hào)）中有關(guān)“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃分的具體規(guī)定，從2006年起，在年度財(cái)政預(yù)算中直接將區(qū)直部門派駐街道機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)切塊下?lián)艿浇值?，切?shí)保障街道的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

　　（七）區(qū)監(jiān)察部門要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)在街道組織的重大行政執(zhí)法活動(dòng)和統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)中不予協(xié)同配合，導(dǎo)致誤時(shí)誤事，影響行政執(zhí)行力的執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人，要依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究其行政責(zé)任。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬└鹘值酪鶕?jù)本意見，并結(jié)合實(shí)際，于2006年3月31日前完成街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和街道聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的組建工作，并抓緊完善相關(guān)配套制度，確保行政執(zhí)法長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制盡快取得實(shí)效。

　?。ǘ└鹘值酪婪ㄒ?guī)范重大行政執(zhí)法活動(dòng)的程序，確保行政執(zhí)法協(xié)同配合工作依法進(jìn)行。對(duì)通過行政執(zhí)法長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制，組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍參與的重大行政執(zhí)法活動(dòng)和統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，既要重視執(zhí)法效果，又要規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格做到依法行政。

　?。ㄈ﹨^(qū)城管行政執(zhí)法局、委托街道執(zhí)法的有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，對(duì)各街道建立行政執(zhí)法長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，重點(diǎn)在制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、執(zhí)法程序完善等方面提供指導(dǎo)和協(xié)助，加快推動(dòng)各街道行政執(zhí)法長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制工作的順利實(shí)施。

　　各街道要將具體實(shí)施過程中遇到的重要情況和難點(diǎn)問題，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

　　本意見自公布之日起實(shí)施。

中共深圳市龍崗區(qū)委員會(huì)

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2006年1月4日

　　主題詞：體制　行政執(zhí)法　意見

　　中共深圳市龍崗區(qū)委辦公室　　 　2006年1月4日印發(fā)