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各街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　為貫徹深圳市產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)工作會議精神，加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐，根據(jù)《印發(fā)關(guān)于支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚基地的若干意見的通知》（深府〔2003〕190號）的要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本實施意見。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　通過產(chǎn)業(yè)集聚基地這種組織形式，實現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的相對集中；通過先進適用技術(shù)的推廣使用，實現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級；通過龍頭企業(yè)的示范帶動，實現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張，最終提高我區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

　　1、明確產(chǎn)業(yè)集聚基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有一定的品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)品具有較高的科技含量和技術(shù)工藝水平，主要產(chǎn)品在全國同行業(yè)中處于龍頭地位。

　　2、提高進入產(chǎn)業(yè)集聚基地企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。以品牌企業(yè)為主，以加工能力強、技術(shù)水平高的配套企業(yè)為輔，形成專業(yè)化分工細致、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系。

　　3、完善公共服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)集聚基地要建設(shè)科技含量較高的行業(yè)公共技術(shù)平臺、信息化平臺、產(chǎn)品展示平臺、培訓(xùn)平臺和現(xiàn)代物流配送體系，為企業(yè)提供完善的公共配套服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。

　　4、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚基地。產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)必須注重環(huán)境保護和能源、土地、生態(tài)資源的充分利用，達到工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　1、規(guī)模目標(biāo)

　　深圳市家具、現(xiàn)代家電、新型自行車3個產(chǎn)業(yè)集聚基地，總規(guī)劃面積約330萬平方米，總投資約110億元，項目建成后預(yù)計年產(chǎn)值將達到350億元，實現(xiàn)利稅約50億元。

　　——深圳市家具產(chǎn)業(yè)集聚基地占地約72.6萬平方米，總投資約24億元，達產(chǎn)后可形成50億元的產(chǎn)值規(guī)模，實現(xiàn)利稅約6億元。

　　——深圳市現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地占地約180萬平方米，總投資約50億元，達產(chǎn)后可形成200億元的產(chǎn)值規(guī)模，實現(xiàn)利稅約30億元。

　　——深圳市新型自行車產(chǎn)業(yè)集聚基地占地約80萬平方米，總投資約33億元，達產(chǎn)后可形成100億元的產(chǎn)值規(guī)模，實現(xiàn)利稅約15億元。

　　2、時間目標(biāo)

　　用2年時間，即在2007年底3個基地基本建成。基本建成的標(biāo)準(zhǔn)：主要基礎(chǔ)設(shè)施竣工、批準(zhǔn)進駐企業(yè)70％以上已經(jīng)入駐、部分重點企業(yè)投產(chǎn)、五大公共平臺基本完工、周邊環(huán)境配套完善。

　　3、質(zhì)量目標(biāo)

　　園區(qū)規(guī)劃合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，入駐企業(yè)一流，園區(qū)綜合水平達到全國一流水平。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強對我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)集聚基地各項工作順利推進，我區(qū)建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)運作的管理機制，在區(qū)政府和街道辦事處兩個層面組建產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　在區(qū)政府層面，成立由常務(wù)副區(qū)長任組長，分管經(jīng)濟和分管規(guī)劃國土的兩位副區(qū)長任副組長，各相關(guān)職能部門和基地所在街道一把手為成員的產(chǎn)業(yè)集聚基地領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)貿(mào)工局）。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：協(xié)調(diào)落實產(chǎn)業(yè)集聚基地的選址規(guī)劃；制定產(chǎn)業(yè)集聚基地的發(fā)展政策；審定申請入駐產(chǎn)業(yè)集聚基地的企業(yè)等。

　　在街道辦層面，成立由街道辦主任任組長，分管經(jīng)濟和分管國土的副主任任副組長，各相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)集聚基地所在社區(qū)一把手為成員的產(chǎn)業(yè)集聚基地領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在街道經(jīng)科辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：協(xié)調(diào)落實產(chǎn)業(yè)集聚基地用地的轉(zhuǎn)地和收地工作；協(xié)助開發(fā)主體做好產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)的各項工作等。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬嵤┰瓌t

　　1、規(guī)劃先行原則。產(chǎn)業(yè)集聚基地的規(guī)劃要與深圳市近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，并服從區(qū)域建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則。

　　2、市場導(dǎo)向原則。產(chǎn)業(yè)集聚以企業(yè)需要和市場需求為基礎(chǔ)，通過政府政策引導(dǎo)形成。

　　3、特色優(yōu)勢原則。產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)要突出行業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)自身特色。

　　4、務(wù)實創(chuàng)新原則。產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)要堅持務(wù)實的作風(fēng)，突出體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。

　　5、分步實施原則。產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)要因地制宜，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，分步驟分階段推進。

　　6、可持續(xù)發(fā)展原則。要把產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設(shè)與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合起來，做好環(huán)境影響評價和污染防治工作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┰O(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚基地工作程序

　　1、產(chǎn)業(yè)集聚基地籌建單位將《建設(shè)××產(chǎn)業(yè)集聚基地的可行性研究報告》提交區(qū)貿(mào)工局初審。

　　2、區(qū)貿(mào)工局將基本符合《深圳市產(chǎn)業(yè)集聚基地認定標(biāo)準(zhǔn)（暫定）》條件的產(chǎn)業(yè)集聚基地有關(guān)材料報區(qū)政府常務(wù)會議審議。

　　3、區(qū)政府常務(wù)會議對《建設(shè)××產(chǎn)業(yè)集聚基地的可行性研究報告》和區(qū)貿(mào)工局的初審報告進行復(fù)審，并決定是否在龍崗區(qū)建設(shè)該產(chǎn)業(yè)集聚基地。

　　4、對區(qū)政府同意建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚基地，首先由龍崗規(guī)劃分局組織有關(guān)部門做規(guī)劃選址報告（費用由區(qū)政府支付），并出具選址意見；由產(chǎn)業(yè)集聚基地籌建單位做相關(guān)的概念性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和詳細藍圖。

　　5、上述報告完成后，報至市產(chǎn)業(yè)集聚基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由該辦公室報有關(guān)部門組織論證。

　　（三）產(chǎn)業(yè)集聚基地掛牌后各部門的職責(zé)分工

　　區(qū)政府各有關(guān)部門、街道辦事處和行業(yè)協(xié)會要按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，做到定位明確、各司其職、相互配合。

　　1、區(qū)發(fā)展改革局：在權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚基地或入駐企業(yè)的建設(shè)進度，給予下達前期計劃立項，給予下達固定資產(chǎn)投資計劃；負責(zé)申請納入市重大項目；負責(zé)申報落實市相關(guān)扶持資金。

　　2、區(qū)貿(mào)工局：制定企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚基地的標(biāo)準(zhǔn)；對申請入駐產(chǎn)業(yè)集聚基地的企業(yè)進行評估；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)的各項工作。

　　3、區(qū)財政局：根據(jù)發(fā)展改革部門下達的政府投資計劃和《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)定，及時足額撥付市、區(qū)財政支持產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)的各項資金。

　　4、區(qū)環(huán)保局：對建設(shè)項目環(huán)境影響報告進行審批。

　　5、區(qū)建設(shè)局：核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》；辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)。

　　6、龍崗規(guī)劃分局：在符合組團規(guī)劃的基礎(chǔ)上，審核審批產(chǎn)業(yè)集聚基地籌建單位提交的概念性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和詳細藍圖；核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》；審定初步用地方案，并將初步用地方案報區(qū)政府常務(wù)會議審議；核發(fā)正式用地方案圖；核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；審查企業(yè)上報的建設(shè)工程方案設(shè)計，并核發(fā)方案設(shè)計審查意見書；審查企業(yè)提交的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計，并核發(fā)初步設(shè)計或施工圖設(shè)計審查意見書；審查、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；辦理規(guī)劃驗收，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》。

　　7、龍崗國土房產(chǎn)分局：負責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚基地用地的收地及轉(zhuǎn)地工作；確定用地權(quán)屬；辦理協(xié)議出讓土地手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同；辦理房地產(chǎn)證。

　　8、產(chǎn)業(yè)集聚基地所在街道辦：協(xié)助開發(fā)主體做好產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)的各項工作；在區(qū)財政資金的支持下，完善產(chǎn)業(yè)集聚基地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚基地外圍的 “七通一平”。

　　9、行業(yè)協(xié)會：協(xié)助區(qū)政府、街道辦事處和開發(fā)主體做好產(chǎn)業(yè)集聚基地未來發(fā)展的總體規(guī)劃、招商引資、企業(yè)資格審定等工作；監(jiān)督企業(yè)實行行業(yè)自律；落實保護知識產(chǎn)權(quán)措施；參與基地技術(shù)、信息、培訓(xùn)、展示、物流等公共服務(wù)平臺建設(shè)。條件成熟、有實力的行業(yè)協(xié)會可直接參與產(chǎn)業(yè)集聚基地公共平臺的開發(fā)建設(shè)和營運管理。

　?。ㄋ模╆P(guān)鍵工作

　　1、產(chǎn)業(yè)集聚基地的選址

　　由龍崗規(guī)劃分局負責(zé)基地選址和基地總體規(guī)劃審批工作。

　　2、開發(fā)主體的選擇

　　對于經(jīng)濟實力較強的街道，由街道辦作為開發(fā)主體；對于經(jīng)濟實力較弱的街道，選擇經(jīng)濟實力較強的公司作為開發(fā)主體。

　　3、入駐項目的評估

　　由區(qū)貿(mào)工局牽頭，組織有關(guān)專家對入駐項目進行評估，區(qū)發(fā)展改革局、環(huán)保局、龍崗規(guī)劃分局、龍崗國土房產(chǎn)分局、相關(guān)街道辦及有關(guān)行業(yè)協(xié)會參與。項目評估小組根據(jù)市政府頒布的《深圳市××產(chǎn)業(yè)集聚基地企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并參照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，對申請入駐項目的用地規(guī)模、投資強度、單位產(chǎn)值、利稅貢獻以及投資者的實力等各項指標(biāo)逐項評審，確定入駐項目名單，并報區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚基地領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

　　四、扶持政策

　　（一）財政資金支持

　　區(qū)政府原則上不承擔(dān)啟動資金，開發(fā)費用由以下三部分構(gòu)成：一是市政府給予各基地的開發(fā)配套資金支持；二是地價款中市政配套返還部分全部返還給開發(fā)主體；三是不足部分由開發(fā)主體承擔(dān)。

　?。ǘ﹥?yōu)化建設(shè)環(huán)境

　　對于納入近期建設(shè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚基地，其外部的市政配套設(shè)施，規(guī)劃部門要優(yōu)先規(guī)劃，做到市政設(shè)施先行、基礎(chǔ)配套完善。

　　供電部門應(yīng)保證產(chǎn)業(yè)集聚基地的電力供應(yīng)，提高供電安全的可靠性。供水部門應(yīng)保證產(chǎn)業(yè)集聚基地用水供應(yīng)。

　?。ㄈ┩晟普?wù)

　　區(qū)有關(guān)職能部門應(yīng)簡化產(chǎn)業(yè)集聚基地項目在立項、土地、環(huán)保、建設(shè)等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，提供便捷的綠色通道。凡可由前置審批改為后置審批的事項，均實施后置審批。

　　五、限制條款

　　（一）禁止以圈地為目的的假開發(fā)、假投資行為。

　?。ǘ┙乖诋a(chǎn)業(yè)集聚基地內(nèi)從事以營利為目的的房地產(chǎn)項目開發(fā)或變相房地產(chǎn)項目開發(fā)。

　?。ㄈ┙共粍赢a(chǎn)的隨意轉(zhuǎn)讓行為。產(chǎn)業(yè)集聚基地內(nèi)的企業(yè)因其他原因需要退出產(chǎn)業(yè)集聚基地的，其所購廠房、土地等，經(jīng)評估后，原則上由政府優(yōu)先收購，并出讓給符合入園條件的企業(yè)，企業(yè)不得自行轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。

　　六、附則

　　本實施意見未盡事宜，按《印發(fā)關(guān)于支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚基地的若干意見的通知》（深府〔2003〕190號）規(guī)定執(zhí)行或制定補充政策措施。

二○○六年三月二十二日

　　主題詞：工業(yè) 產(chǎn)業(yè)集聚基地 意見

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2006年3月22日印發(fā)