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各街道、區(qū)屬各單位、駐龍崗處以上單位：

　　現(xiàn)將《龍崗區(qū)處置突發(fā)事件實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中共深圳市龍崗區(qū)委員會

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2006年9月5日

　　龍崗區(qū)處置突發(fā)事件實施辦法（試行）

　　為妥善處置突發(fā)事件，維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和《深圳市處置突發(fā)群體性公共事件實施辦法》、《深圳市龍崗區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《總體預(yù)案》)和《龍崗區(qū)突發(fā)公共事件分級處置規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，制定本辦法。

　　一、工作原則

　　處置突發(fā)事件，要堅持“屬地管理、分級負責(zé)和誰主管、誰負責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦事”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴大”的原則，對突發(fā)事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)，力爭做到化解得了、控制得住、處置得好。

　　二、范圍和級別

　　（一）本辦法適用于人民群眾認為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向上級機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的現(xiàn)場處置工作。

　?。ǘ┍巨k法中的突發(fā)事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

　　1、大規(guī)模人員違規(guī)越級集體上訪；

　　2、人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威；

　　3、非法集體罷工、罷市；

　　4、聚眾圍堵、沖擊、打砸搶燒黨政機關(guān)、司法機關(guān)及其他重要單位；

　　5、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；

　　6、聚眾阻撓、妨礙國家、省、市、區(qū)重點建設(shè)工程施工；

　　7、聚眾圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

　　8、其他由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

　?。ㄈ└鶕?jù)參與人數(shù)的多少，突發(fā)事件分為以下四個級別：

　　1、參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般突發(fā)事件；

　　2、參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大突發(fā)事件；

　　3、參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大突發(fā)事件；

　　4、參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大突發(fā)事件。

　　在實際工作中，評估突發(fā)事件的級別還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

　　三、責(zé)任分工

　　根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《龍崗區(qū)突發(fā)事件分級處置規(guī)定（試行）》的要求，相關(guān)人員及單位在突發(fā)事件工作中的分工和主要責(zé)任如下：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)：接到區(qū)應(yīng)急指揮中心報告，屬較大以上的突發(fā)事件，應(yīng)及時對區(qū)應(yīng)急指揮中心提出的初步處置意見予以指示。事發(fā)現(xiàn)場在龍崗中心城范圍或周邊街道的，必須在接報后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；在其他街道或特區(qū)內(nèi)的，必須在1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，進行指揮處置。如有特殊情況不能及時到達現(xiàn)場的，區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)互為AB角的關(guān)系自然生成，區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)要委托區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮處置。對事件要按“首接責(zé)任制”辦理，第一個接報事件的區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)，對該事件承擔(dān)首接責(zé)任，并全程跟蹤，直至事件妥善處置完成。

　?。ǘ﹨^(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)包點領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)：接到區(qū)應(yīng)急指揮中心報告，屬較大以上的突發(fā)事件，應(yīng)對區(qū)應(yīng)急指揮中心提出的初步處置意見予以指示。事發(fā)現(xiàn)場在龍崗中心城范圍或周邊街道的，必須在接報后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；在其他街道或特區(qū)內(nèi)的，必須在1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，協(xié)同區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)進行指揮處置。如果在區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)因特殊原因不能到現(xiàn)場的情況下，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)包點領(lǐng)導(dǎo)之間互為AB角關(guān)系自然生成。對事件實行“首接責(zé)任制”辦理，若區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)因故不能到現(xiàn)場指揮處置的，則第一個接到事件報告并到現(xiàn)場的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)或包點領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)首接責(zé)任，并全程跟蹤，直至事件妥善處置完成。

　　（三）區(qū)處級值班領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)：接到區(qū)應(yīng)急指揮中心報告，屬較大以上的突發(fā)事件，事發(fā)現(xiàn)場在龍崗中心城范圍或周邊街道的，必須在接報后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；在其他街道或特區(qū)內(nèi)的，在1小時之內(nèi)必須趕到現(xiàn)場，協(xié)助現(xiàn)場最高指揮員進行處置。

　?。ㄋ模┦掳l(fā)街道領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)：一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生屬一般或以上突發(fā)事件，必須立即向區(qū)應(yīng)急指揮中心報告，街道值班領(lǐng)導(dǎo)必須在30分鐘內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場，并組織和調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急力量做好突發(fā)事件的先期處置工作；劃定警戒區(qū)域，依法采取必要的封鎖、隔離、管制措施；緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置工作，對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施，適時向區(qū)應(yīng)急指揮中心報告事發(fā)現(xiàn)場的動態(tài)信息。街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要始終在事發(fā)現(xiàn)場積極按相關(guān)預(yù)案要求開展現(xiàn)場處置。一般突發(fā)事件由事發(fā)街道按“屬地管理”原則全權(quán)負責(zé)處置，屬較大以上突發(fā)事件要立即向區(qū)應(yīng)急指揮中心報告。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)：接到發(fā)生突發(fā)事件的報告后，應(yīng)綜合考慮各種因素，評估確定事件級別。如屬較大事件，應(yīng)迅速向區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、包點領(lǐng)導(dǎo)報告，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并及時傳達區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示。必要時要趕赴現(xiàn)場，負責(zé)為現(xiàn)場指揮員提供處置意見，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展相應(yīng)處置工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)應(yīng)急指揮中心負責(zé)人互為AB角關(guān)系，如區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不在處置現(xiàn)場，區(qū)應(yīng)急指揮中心負責(zé)人為現(xiàn)場最高指揮員，協(xié)調(diào)和組織相關(guān)部門和單位開展現(xiàn)場處置工作。一旦事件有升級為重大或特別重大事件的趨勢，要及時向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，同時迅速向市應(yīng)急指揮中心報告，并請求市委、市政府牽頭組織指揮處置工作。

　　（六）公安、交警部門的主要職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場警戒、維護秩序、采取強制措施、調(diào)查取證、交通管制、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。

　　（七）信訪部門的主要職責(zé)：一旦發(fā)生因信訪問題圍堵本級黨政機關(guān)或到上級黨政機關(guān)信訪部門聚集鬧事的較大以上違規(guī)越級上訪等突發(fā)事件，接報后，區(qū)信訪部門負責(zé)人要及時協(xié)調(diào)事發(fā)街道和相關(guān)單位負責(zé)人趕赴現(xiàn)場，開展與訴求人員代表對話，做好政策法規(guī)的解釋工作，平息事態(tài)，將上訪聚集人員帶回；對有特殊困難的信訪群體，協(xié)調(diào)司法部門提供法律援助。

　?。ò耍┧痉?、建設(shè)、勞動、社保等部門的主要職責(zé)：按有關(guān)預(yù)案要求和現(xiàn)場指揮員的指示，開展處置工作，必要時請法院等司法機關(guān)及時介入。

　　四、現(xiàn)場處置

　?。ㄒ唬┌l(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)街道、社區(qū)及有關(guān)部門和單位，應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向區(qū)應(yīng)急指揮中心口頭或書面上報事件的主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息；同時事發(fā)地街道和有關(guān)單位負責(zé)人應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，組織轄區(qū)內(nèi)力量開展前期處置工作。

　?。ǘ﹨^(qū)應(yīng)急指揮中心接到轄區(qū)發(fā)生突發(fā)事件的報告后，應(yīng)綜合考慮各種因素，評估確定事件級別。如屬一般事件，則按“屬地管理”原則，由事發(fā)地街道負責(zé)處置；如屬較大事件，應(yīng)迅速向區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、包點領(lǐng)導(dǎo)報告。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)趕到現(xiàn)場，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮轄區(qū)力量進行處置；必要時，成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要和《總體預(yù)案》，啟動若干應(yīng)急工作組，分別負責(zé)落實綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護、治安警戒、偵查破案、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散、新聞報道、應(yīng)急物資經(jīng)費保障、生活保障等現(xiàn)場處置工作措施；如屬重大、特別重大事件，應(yīng)迅速向市應(yīng)急指揮中心報告，并請求市委、市政府牽頭組織指揮處置工作。

　?。ㄈ┰谕话l(fā)事件現(xiàn)場處置中，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)（值班領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、包點領(lǐng)導(dǎo)）作為現(xiàn)場處置的最高指揮員，在廣泛聽取專家和職能部門負責(zé)人的建議后，下達明確的處置指令，要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，適時采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作，并按“首接責(zé)任制”的辦法，負責(zé)督促妥善處置事件。

　　（四）在突發(fā)事件現(xiàn)場處置中，如事件屬較大或以上的突發(fā)事件，公安、交警部門（必要時會同武警部隊）采取以下措施：

　　1、啟動法制保障措施：協(xié)助主管部門通過廣播等方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解釋有關(guān)問題，爭取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首分子，勸誡群眾及時散開。

　　2、啟動防暴驅(qū)散措施：實施現(xiàn)場驅(qū)散或依法采取拘留等強制措施，加強重點單位、重要場所和要害部位的安全防范，維護治安秩序。巡警大隊和屬地派出所要派出相應(yīng)警力攜帶防暴裝備以“盾牌墻”列隊，以鬧事群眾為中心，展開圍合隊形，在驅(qū)趕方向留下“口子”。消防大隊水罐車、消防員占據(jù)水炮攻擊的最佳位置待命，做好驅(qū)散人群準(zhǔn)備。對超過規(guī)定時間仍滯留現(xiàn)場，圍堵黨政機關(guān)和交通要道的人員，進行打、砸、搶、燒或群體性械斗的人員，以及組織、煽動、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子，進行嚴格控制或依法拘留。

　　3、啟動交通管制措施：龍崗交警大隊實行交通管制，嚴控車流和人流，屬地派出所協(xié)助交警對事發(fā)地點附近的主要路口、通道進行封鎖，以“只出不進”為原則，引導(dǎo)車輛改道、勸阻圍觀群眾或其他鬧事人員聚攏。

　　4、啟動應(yīng)急增援措施：當(dāng)事件不斷升級或難以控制時，巡警大隊、派出所、保安公司的增援警力要備好網(wǎng)槍、催淚槍彈等武器裝備，隨時準(zhǔn)備增援。

　　5、啟動現(xiàn)場取證措施：屬地派出所、治安、國保部門民警要深入人群調(diào)查、取證，為妥善處置和事后依法處置提供有效證據(jù)。

　　（五）在突發(fā)事件現(xiàn)場處置中，信訪、司法、勞動、社保等職能部門按有關(guān)預(yù)案要求和現(xiàn)場最高指揮員的指示，根據(jù)各自的職能，開展對話和法律及政策的解釋工作，協(xié)助化解矛盾糾紛等處置工作。

　?。┩话l(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)部門和單位對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民、重新引發(fā)突發(fā)事件的現(xiàn)象發(fā)生。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┰谔幹猛话l(fā)事件過程中，當(dāng)需要對參與突發(fā)事件的人員進行有組織疏散時，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，由區(qū)交通局牽頭負責(zé)，交警部門配合，調(diào)度一定數(shù)量的公交客車提供交通保障。

　?。ǘ┨幹幂^大或以上突發(fā)事件時，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，區(qū)衛(wèi)生局要調(diào)集一定數(shù)量的救護車輛和醫(yī)務(wù)人員，在指定地點待命，隨時提供醫(yī)療救護保障。

　?。ㄈ┩ㄐ殴芾?、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運營企業(yè)要做好較大或以上突發(fā)事件處置現(xiàn)場的應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

　?。ㄋ模┦掳l(fā)街道辦和區(qū)財政局要分別為一般突發(fā)事件和較大或以上突發(fā)事件的處置工作提供應(yīng)急資金保障。

　　六、新聞報道

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件的新聞報道，要按照及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)輿論、注重社會效果的指導(dǎo)思想，堅持有利于黨和政府工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于問題妥善解決的基本原則，充分發(fā)揮主要新聞媒體的主渠道作用，為妥善處置突發(fā)事件營造良好的輿論環(huán)境。

　?。ǘ┩话l(fā)事件原則上不公開報道。對個別較大或以上突發(fā)事件，為正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，確需本區(qū)媒體公開報道的，現(xiàn)場指揮部可成立由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)新聞中心、廣播電視中心參與的新聞報道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)以下新聞報道工作：安排和協(xié)調(diào)記者采訪活動；嚴格審定刊登、播出的相關(guān)稿件；為上級新聞媒體有關(guān)突發(fā)事件的采訪活動提供支持和幫助。

　?。ㄈ┩话l(fā)事件原則上不接受境外媒體記者現(xiàn)場采訪。若決定對外報道個別突發(fā)事件，區(qū)委宣傳部應(yīng)統(tǒng)一對外宣傳口徑，防止境外媒體進行不實或歪曲的報道。對境外媒體關(guān)于我區(qū)突發(fā)事件的歪曲性報道，應(yīng)及時予以澄清和駁斥，以正視聽。必要時，采取法律措施，維護區(qū)委、區(qū)政府的形象和聲譽。

　　七、其他

　?。ㄒ唬﹨^(qū)內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，亦適用本辦法。屆時由區(qū)應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)事件的特點和可能造成的危害啟動相關(guān)單項預(yù)案。

　?。ǘ﹪夜ぷ魅藛T在處置突發(fā)事件中因工作不力造成重大損失或者惡劣影響的，由紀檢、監(jiān)察部門依照《中共廣東省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法〉的通知》(粵辦發(fā)〔2006〕3號)等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　?。ㄈ┍巨k法由區(qū)應(yīng)急指揮中心負責(zé)解釋。

　?。ㄋ模┍巨k法自印發(fā)之日起實施。

　　主題詞：應(yīng)急　突發(fā)事件　辦法 通知

　　抄送：區(qū)五套領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他市管干部。

　　中共深圳市龍崗區(qū)委辦公室　　　　 2006年9月5日印發(fā)