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各街道辦事處、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為集中統(tǒng)一行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○七年十一月二十日

　　龍崗區(qū)清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為集中統(tǒng)一行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步鞏固“清無(wú)”成果，根據(jù)市政府《關(guān)于開(kāi)展清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為集中統(tǒng)一行動(dòng)的通知》（深府辦〔2007〕172號(hào)）要求，區(qū)政府決定從11月上旬至12月底，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“清無(wú)”集中統(tǒng)一行動(dòng)，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)和諧深圳、效益深圳的總體要求，進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的決定》和《關(guān)于鞏固清無(wú)工作成果建立清無(wú)工作長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》精神，繼續(xù)本著“打擊疏導(dǎo)并舉、重在引導(dǎo)規(guī)范”的原則，從龍崗的實(shí)際出發(fā)，全面開(kāi)展清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為集中統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固前期“清無(wú)”行動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)和諧龍崗、效益龍崗、平安龍崗、生態(tài)龍崗、人文龍崗建設(shè)。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

　　本次集中統(tǒng)一行動(dòng)按照區(qū)政府《關(guān)于鞏固清無(wú)工作成果建立清無(wú)工作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（深龍府〔2006〕81號(hào)）確定的“清無(wú)”工作分工，由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)“清無(wú)”聯(lián)席會(huì)議組織協(xié)調(diào)，各街道辦具體組織落實(shí)，區(qū)各相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管。

　?。ㄒ唬└鹘值擂k要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)“清無(wú)”集中統(tǒng)一行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從本轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，制訂周密的行動(dòng)方案，突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地組織轄區(qū)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“清無(wú)”統(tǒng)一行動(dòng)。

　　各街道“清無(wú)”辦要積極主動(dòng)做好行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，統(tǒng)籌把握清理整治行動(dòng)整體進(jìn)展情況，督促整改存在問(wèn)題，保證清理整治行動(dòng)有序推進(jìn)，取得預(yù)期成效。

　?。ǘ└鹘值擂k具體負(fù)責(zé)落實(shí)“清無(wú)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要組織指揮轄區(qū)城管、工商、公安、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一行動(dòng)。街道綜合執(zhí)法隊(duì)要充分發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮骨干、中堅(jiān)作用，集中力量，全力以赴，依法履行查處職責(zé)，確保清理整治效果。

　　（三）區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和市政府全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的要求，發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)街道綜合執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)整治行動(dòng)。

　　區(qū)工商部門(mén)要積極支持、配合區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展查處工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要按照《深圳市街道綜合執(zhí)法案件移送規(guī)定》（深府辦〔2007〕149號(hào)）及時(shí)移送。對(duì)超范圍從事國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定需要前置審批的經(jīng)營(yíng)行為、擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為和有證照市場(chǎng)、商場(chǎng)內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等職責(zé)范圍內(nèi)的無(wú)證無(wú)照行為，工商部門(mén)要及時(shí)依法予以查處。

　　區(qū)公安部門(mén)要采取有力措施，維護(hù)好行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，保障執(zhí)法人員的人身安全，對(duì)撕毀封條強(qiáng)行經(jīng)營(yíng)、阻撓抗拒執(zhí)法、暴力抗法的行為，要采取嚴(yán)厲措施予以打擊。對(duì)涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪等觸犯刑律的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為，要依法追究其刑事責(zé)任。

　　區(qū)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、消防、房屋租賃等相關(guān)部門(mén)要按照市政府《關(guān)于鞏固清無(wú)工作成果建立清無(wú)工作長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》（深府〔2006〕120號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深府〔2006〕268號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法中各部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等有關(guān)職責(zé)分工的意見(jiàn)》（深府〔2007〕171號(hào)）以及區(qū)政府《關(guān)于鞏固清無(wú)工作成果建立清無(wú)工作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（深龍府〔2006〕81號(hào)）的要求和職責(zé)分工，充分履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，并創(chuàng)造有利條件積極引導(dǎo)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者辦理證照，合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)未納入綜合執(zhí)法范圍的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，有關(guān)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行查處。行動(dòng)期間，各部門(mén)要積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)配合，努力形成整治合力，提高整治效果。

　?。ㄋ模﹨^(qū)監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各街道和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展清理整治行動(dòng)情況的紀(jì)律作風(fēng)、行政效能和執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)存在不作為、亂作為、失職、瀆職、推諉扯皮等行為，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員的責(zé)任。

　　區(qū)委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)“清無(wú)”集中行動(dòng)期間的宣傳策劃，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)媒體加強(qiáng)宣傳工作。

　　三、行動(dòng)重點(diǎn)

　　（一）重點(diǎn)行業(yè)。本次行動(dòng)在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證無(wú)照“十元店”、食品加工廠（小作坊）、食品經(jīng)營(yíng)門(mén)店、餐飲店、“黑網(wǎng)吧”、“黑煤氣”、廢品收購(gòu)站點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所、“黑診所”、無(wú)證無(wú)照藥店、地下藥品批發(fā)窩點(diǎn)、非法行醫(yī)等危害社會(huì)治安、食品安全、消防安全、城市管理，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行突出集中整治。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)區(qū)域。本次行動(dòng)重點(diǎn)對(duì)學(xué)校周邊地區(qū)、“城中村”、城鄉(xiāng)接合部、工業(yè)區(qū)和無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)比較集中、回潮現(xiàn)象比較嚴(yán)重的區(qū)域，以及存在嚴(yán)重社會(huì)治安、食品安全、消防安全隱患、直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各類(lèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)清理整治，依法堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，徹底鏟除無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)滋生的土壤。

　　四、實(shí)施時(shí)間

　　本次“清無(wú)”集中統(tǒng)一行動(dòng)從11月上旬開(kāi)始，至12月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段，動(dòng)員部署階段（11月10日—11月15日）。各街道辦、區(qū)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作部署和要求，結(jié)合實(shí)際，在開(kāi)展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，明確整治重點(diǎn)和整治目標(biāo)，制定具體的實(shí)施方案。要對(duì)清理整治無(wú)證無(wú)照統(tǒng)一行動(dòng)進(jìn)行深入動(dòng)員部署，抓緊成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，確保組織、人員到位。同時(shí)，要采取媒體報(bào)道、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、派發(fā)宣傳單張、設(shè)立“清無(wú)”宣傳欄等多種形式，大力營(yíng)造清理整治行動(dòng)聲勢(shì)及輿論氛圍，切實(shí)做好統(tǒng)一行動(dòng)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

　　第二階段，集中整治階段（11月16日—12月24日）。以街道為單位，集中時(shí)間和執(zhí)法力量，抓住重點(diǎn)開(kāi)展統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為。行動(dòng)中，各街道辦、區(qū)有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“打疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，在不斷加大打擊取締力度的同時(shí)，積極改進(jìn)服務(wù)方式，采取集中辦理、聯(lián)合審批、送照上門(mén)等措施，及時(shí)引導(dǎo)符合辦證辦照條件的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者辦證辦照、合法經(jīng)營(yíng)。區(qū)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確清無(wú)疏導(dǎo)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（深府辦〔2006〕235號(hào)）和區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步明確清無(wú)疏導(dǎo)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（深龍府辦〔2007〕43號(hào)）精神，并根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)政策調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)可行的疏導(dǎo)政策，確保“清無(wú)”疏導(dǎo)工作順利開(kāi)展。

　　第三階段，檢查驗(yàn)收階段（12月25日—12月30日）。區(qū)“清無(wú)”辦組織區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)各街道辦、區(qū)有關(guān)部門(mén)清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并結(jié)合年度“清無(wú)”績(jī)效評(píng)估工作，將檢查結(jié)果納入“清無(wú)”績(jī)效考評(píng)范疇。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為不僅擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還會(huì)帶來(lái)各種安全隱患和社會(huì)治安、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題?！扒鍩o(wú)”工作既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，同時(shí)也是一項(xiàng)城市管理工作和社會(huì)管理工作，是一項(xiàng)涉及多方面、多領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工程。各街道辦、各部門(mén)要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，以高度的政治責(zé)任感，把這次“清無(wú)”行動(dòng)作為我區(qū)建設(shè)和諧龍崗、效益龍崗、平安龍崗、生態(tài)龍崗、人文龍崗，解決民生關(guān)注問(wèn)題，提高民生凈福利水平的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)“清無(wú)”工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，克服動(dòng)搖、松懈和厭戰(zhàn)情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)“清無(wú)”工作的責(zé)任感和緊迫感。

　　（二）統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合。各街道辦、各部門(mén)要努力克服工作任務(wù)重、人手緊等困難，將“清無(wú)”工作與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，特別是要與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治、社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也要促進(jìn)食品安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等各方面工作，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮綜合效果。

　?。ㄈ┘哟罅Χ龋瑥?qiáng)力推進(jìn)。各街道辦、各部門(mén)要精心組織，周密部署，以鐵的手段、鐵的紀(jì)律，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)“清無(wú)”集中統(tǒng)一行動(dòng)。對(duì)于該查封的場(chǎng)所要堅(jiān)決查封，該扣留的物品要堅(jiān)決扣留，該法辦的違法犯罪人員要堅(jiān)決法辦。對(duì)于藐視法律尊嚴(yán)，藐視政府權(quán)威，擅自撕毀封條繼續(xù)從事無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)，甚至公然阻撓執(zhí)法、暴力抗法、侮辱、毆打、傷害執(zhí)法人員的違法犯罪分子，公安機(jī)關(guān)要重拳出擊，堅(jiān)決繩之以法，打擊其囂張氣焰。

　?。ㄋ模V泛宣傳，及時(shí)反饋。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種有效形式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策和清理整治工作情況的宣傳，及時(shí)曝光一批危害嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的無(wú)證無(wú)照典型案例，爭(zhēng)取廣大市民的理解和支持。各相關(guān)部門(mén)要為新聞媒體采訪報(bào)道提供有利條件，積極擴(kuò)大宣傳效果，營(yíng)造良好的整治輿論氛圍。行動(dòng)期間，各單位要及時(shí)反饋行動(dòng)開(kāi)展情況，及時(shí)收集整理行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并予以大力宣傳、推廣，對(duì)行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。清理整治行動(dòng)結(jié)束后，各街道、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)清理整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書(shū)面材料，于2008年1月8日前報(bào)送區(qū)“清無(wú)”辦（聯(lián)系人：曾慶鋒；聯(lián)系電話：28910075，傳真28918866）。

　　主題詞：經(jīng)濟(jì)管理　無(wú)證經(jīng)營(yíng) 清理 方案 通知

　　抄送：區(qū)委宣傳部。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室　　 2007年11月20日印發(fā)