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　　深龍府辦〔2008〕20號

各街道辦事處、區(qū)府屬有關單位，駐龍崗處以上有關單位：

　　《關于進一步完善和規(guī)范政府建設工程招標投標管理的通知》業(yè)經區(qū)政府研究同意，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二○○八年四月十五日

　　關于進一步完善和規(guī)范政府建設工程招標投標管理的通知

　　為了進一步加強我區(qū)政府建設工程招標投標的管理，完善有形建筑市場監(jiān)管的制度體系，規(guī)范招標投標各方主體和相關人員的行為，遏制建設工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為，有效預防建設工程實施中腐敗現象的發(fā)生，根據國家、省、市建設工程招標投標的規(guī)定，結合我區(qū)實際，現將有關事項通知如下：

　　一、規(guī)范業(yè)主發(fā)包行為，確保工程依法進行招標投標

　　個別業(yè)主法治意識淡薄，違反基本建設程序，將必須依法招標的工程項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準，違規(guī)變成邀請招標甚至不招標，擾亂了建筑市場的運行秩序。為此，必須進一步規(guī)范發(fā)包行為，確保工程依法招標投標。

　　（一）加大宣傳力度，增加法治意識。充分利用媒體大力宣傳招標投標政策法規(guī)和基本常識，不斷增強招標投標各方主體和相關人員的法治意識，促使業(yè)主依法進行工程招標投標。

　?。ǘ娀こ坛邪l(fā)包管理，防止無序發(fā)包。對于房屋建筑類工程，凡與主體結構工程緊密聯系的基礎工程、建筑電氣工程、建筑給排水工程、防雷工程、建筑防水工程、屋面工程等專業(yè)工程，必須納入主體結構工程施工總承包范圍一次發(fā)包。否則，不予辦理招標投標備案和施工許可。

　　二、創(chuàng)新招標投標制度，預防圍標串標

　　圍標串標擾亂了市場秩序，妨礙了市場公平競爭，損害了招標人利益，影響了工程質量和施工安全。要在提高圍標串標成本、壓縮不正當利潤空間的基礎上，繼續(xù)完善相關程序和方法，有效預防圍標串標。

　　（一）實行資格后審制度，從程序上預防圍標串標。將“面對面”投標改為“背靠背”投標，取消投標報名、招標會、集中答疑會和集中現場踏勘等環(huán)節(jié)，采用不記名方式購買招標文件、網上答疑和定性資格后審的辦法，從而預防圍標串標、買標行為的發(fā)生。

　?。ǘ﹪栏裨O置投標報名條件，防止以不合理條件限制投標人參加投標。按照招標工程所需的最低條件，應就投標人資質、項目經理（項目總監(jiān)）資格兩個方面設置投標報名條件，不得設置同類工程經驗作為附加條件。對投資規(guī)模巨大、技術比較復雜、施工有明確特殊要求的招標工程，確需設置同類工程經驗的，須報區(qū)政府批準。

　?。ㄈ﹪栏裨O置投標報價上限。一般招標工程的投標報價上限設置為標底下浮5-10個百分點。對在報名條件中設有同類工程經驗、投標人數少于規(guī)定人數、采用資格預審、評標方法采用最低價定標法、有圍標串標投訴的工程等五類招標工程，投標報價上限設置為標底下浮上一年度同類工程平均下浮率（正數）減5個百分點。

　?。ㄋ模┥髦剡x擇評標辦法。對于施工工藝簡單、圖紙完備、工程量明確的建設工程，應當采用抽簽法確定中標單位。對于技術比較復雜、施工有明確特殊要求的建設工程，經區(qū)政府批準后可使用優(yōu)化后的1-B法或二次平均法，對此類工程不再設置同類工程施工經驗；對投標報價相對標底的下浮率超過上一年度同類工程平均下浮率的，超過部分使用現金履約擔保；采用招標圖紙范圍內的工程量及單價包干方式簽訂施工合同，投標報價時的缺漏項在結算時將不作調整。

　?。ㄎ澹┖喕瘒鷺舜畼诵袨檎J定條件，嚴厲查處違法違規(guī)行為。除法律規(guī)定的圍標串標情形外，對于投標人遞交的投標資料和辦理事務中出現以下情形之一的，按圍標串投標處理：

　　1、不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

　　2、不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

　　3、不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制或者提供咨詢服務并對投標文件形成具有實質性影響的；

　　4、不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

　　5、不同投標人的投標文件相互混裝的；

　　6、不同投標人使用同一個人或者同一單位的資金交納投標保證金或者作為投標保函的反擔保的；

　　7、不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或同一臺附屬設備打印的；

　　8、不同投標人委托同一人辦理投標事務的。

　　主管部門要充分履行職責，加強招標投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，一旦發(fā)現圍標串標情形，對圍標串標的投標人采取停標、清出我區(qū)建筑市場、提請市預選承包商委員會清出預選承包商名錄、提請資質管理部門取消個人執(zhí)業(yè)資格等處罰措施，依法進行嚴肅處理，

　　三、加強對標底編制、審定、公示活動的管理

　　加強對標底、工程量清單的審查和監(jiān)管，對違規(guī)行為實行責任追究和“買單制”，審核結果作為對造價咨詢機構和造價專業(yè)人員考核的依據。

　?。ㄒ唬嵭泄こ塘壳鍐握袠巳素撠熤?。建設工程一般應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）編制工程量清單，確定工程量。招標人應當對工程量計算的準確性負責，禁止背離施工圖設計文件增加或減少實際工程量。

　?。ǘ﹪栏袷┕ふ袠斯こ虡说拙幹啤Ｊ┕ふ袠斯こ痰臉说妆仨毟鶕O計概算、招標文件、施工圖紙、施工現場條件、工期和質量要求、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）、計價辦法以及市建設工程造價管理機構推薦的消耗量標準、費率標準、參考價格信息等編制，編制單位和負責編制的注冊造價工程師應當對標底的準確性、完整性負責。對無需編制標底的招標工程，應當根據工程概算或造價指數設置最高報價限價。

　?。ㄈ┘訌娛┕ふ袠斯こ虡说椎膶彶?。采用抽簽定標法編制的標底，應按規(guī)定報政府審計機構或建設工程造價管理機構審定。

　?。ㄋ模嵭袠说變热萑婀局贫?。經審定的標底所含的工程總價、分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、主要材料價格、規(guī)費及相關說明等內容，在投標截止日期5天前進行公布，主動接受社會的監(jiān)督。

　　四、建立招標工程后續(xù)監(jiān)管體系，打擊轉包掛靠違法行為

　　建設工程招標中標后，要按照招標文件、投標文件和工程合同的約定實施，進一步加強中標工程的后續(xù)管理，保障建設工程質量、安全和投資效益。

　?。ㄒ唬┙⒄こ添椖渴謨?。將投標主要承諾反映在工程項目手冊上，作為招標工程“兩場”聯動的紐帶和后續(xù)監(jiān)管的重要依據。

　?。ǘ嵭姓こ添椖苛炕己酥贫取＝ㄔO主管部門要制定政府建設工程項目量化考核辦法，對承接政府建設工程項目的施工、監(jiān)理企業(yè)從工程質量、施工安全、從業(yè)隊伍管理、建設單位評價等方面進行季度日常量化考核和年度綜合評價?？己顺煽儍?yōu)秀的企業(yè)予以通報表揚，列入區(qū)優(yōu)質企業(yè)名錄；考核成績不合格的企業(yè)予以通報批評，列入重點監(jiān)管名單，加大檢查頻率，三個月內不得在我區(qū)承接政府及國有企事業(yè)單位投資的所有工程；發(fā)生重大質量、安全事故或者有轉包掛靠等嚴重違法違規(guī)行為的，將采取停標、清出我區(qū)建筑市場、提請市預選承包商委員會清出預選承包商名錄、提請資質管理部門取消個人執(zhí)業(yè)資格等措施進行嚴厲處罰。

　?。ㄈ┘哟筠D包掛靠行為的查處力度。除法律規(guī)定的轉包掛靠情形外，凡有如下情形之一的，作為轉包掛靠行為進行查處：

　　1、使用個人或者非本企業(yè)的資金交納工程履約擔保金的；

　　2、企業(yè)除依法簽訂的分包和勞務合同外，還簽訂了其他的承包合同或者企業(yè)與個人簽訂承包合同的；

　　3、企業(yè)除留下管理費外，將大部分工程款轉給個人或者其他企業(yè)的；

　　4、中標工程施工現場項目管理班子成員、機械設備與投標承諾不一致或者未按投標承諾和工程實際進展情況到位的。

　　對中標項目施工現場進行動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現有轉包掛靠行為的，要組織力量認真查處。對有行賄、串通投標、轉包、掛靠等嚴重違法行為的承包商，主管部門應依法嚴厲處罰，并記錄在案，作為履約評價的依據。情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　?。ㄋ模嵭小昂诿麊巍惫贾贫?。不定期發(fā)布過低中標價工程“黑名單”，加大對過低中標價工程的質量、安全、造價的監(jiān)管力度。提高對“黑名單”工程的質量、安全檢查頻率，嚴格控制工程造價，及時制止轉包、掛靠、違法分包或拖欠勞務工工資等行為。

　　五、強化工程造價管理，鞏固招標投標成果

　　加強建設工程合同管理，規(guī)范建設工程合同的簽訂和履行，嚴格對建設工程合同備案審查，實行政府工程無現場簽證管理，對工程結算實行審核監(jiān)管，鞏固招標投標成果。

　?。ㄒ唬嵭泻贤瑐浒钢贫?。對施工總承包合同、施工專業(yè)承包合同、施工專業(yè)分包合同、施工勞務分包合同、監(jiān)理合同和相關合同的補充協(xié)議實行備案審查。經備案的合同作為工程造價結算、審計的依據。未進行合同備案的，作不良行為記錄并依法給予行政處罰，確保合同簽訂的嚴肅性。

　?。ǘ┱顿Y項目實行無現場簽證管理制度，要嚴格按照政府投資項目管理有關規(guī)定實行無現場簽證。對不是由于施工單位原因造成的工程內容及工程量增加的，其現場簽證，由施工單位提出并提供相關資料，由項目建設管理、設計和監(jiān)理單位共同確認并形成書面報告。項目建設管理單位負責報區(qū)審計部門審核，審核結果抄送區(qū)發(fā)改、財政、監(jiān)察部門備案；逾期補簽或未報審計部門審核的無效。

　　（三）嚴格政府工程結算審核制度。政府工程的結算應根據有關規(guī)定報政府審計機構審核。政府工程結算未經審核的，不得辦理相關工程的產權登記。

　　（四）實行政府招標工程造價公開制度。工程建設單位應當對標底、中標價和結算價進行全面公示，接受社會的監(jiān)督。

　　六、實行施工工期獎懲機制，確保工程依時完成

　　為督促和激勵中標人保質保時完成工程施工，政府工程實行施工工期獎懲機制，強化目標管理，科學組織施工，充分調動各方積極性。

　　（一）施工承包人在合同中約定的節(jié)點工期或竣工日期內提前完成并移交工程的，發(fā)包人給予承包人一定資金的獎勵，累計獎勵金額不超過中標價（合同價）的3%。

　　合同約定工期包括非承包人自身原因造成工期延誤而給予補償的順延工期，但不包括為了工程的安全而采取必要技術措施所需要的停工和因現場氣候條件（不可抗力情況除外）導致的必要停工所延誤的工期。獎勵資金一般在施工招標投標下浮節(jié)約資金中安排，工程建設單位應當將獎勵資金列入項目總投資。

　?。ǘ┦┕こ邪艘蜃陨碓蛭茨茉诤贤屑s定的工期或竣工日期內完成并移交工程的，應承擔違約責任，并向發(fā)包人支付延期損失賠償費，累計賠償金額不超過中標價（合同價）的10%。

　　延期時間以交接證書寫明的實際竣工日期超過竣工日期的天數扣除已批準的延長工期計算（即：延期時間=實際工期-合同工期-批準的延長工期）。對延期損失賠償費，發(fā)包人可從工程款中直接扣除，發(fā)包人應當在工程款中扣下20%作為延期損失賠償費的準備金。

　?。ㄈ┌l(fā)包人應當在招標文件、合同條款中設置提前完工的獎勵和延期完工的賠償辦法及限額。

　　（四）工程質量應當達到招標文件和合同條款約定的質量標準。因施工承包人的原因造成工程質量達不到約定的質量標準的，承包人應承擔違約責任，須對工程質量缺陷或不合格之處自行負責返工或修復，直到驗收合格，并承擔由此發(fā)生的全部費用，延誤的工期不予順延；對發(fā)包人造成損失的，承包人須按照招標文件和合同條款中約定的賠償標準和數額承擔賠償責任。

　?。ㄎ澹┌l(fā)包人應當在招標文件和合同條款中約定因承包人原因造成安全事故時，由承包人承擔相應責任及發(fā)生的一切費用。

　　七、改進方式，推進迎大運政府工程建設

　　為加快推進迎大運政府工程的建設，圍繞“服從大運、服務大運、辦好大運”這一主題，對迎大運政府工程，在保證招標投標公開、公平、公正的情況下，做到能快則快、能簡則簡，保障迎大運政府工程的順利進行。

　　（一）簡化招標投標備案程序。對尚未取得規(guī)劃許可手續(xù)的迎大運政府工程，具有招標需要的設計文件和其他技術資料，可提交《關于提前進行建設工程招標投標的承諾書》，提前進入招標投標程序。

　?。ǘ╅_辟綠色通道。對大運項目建設工程的招標投標備案、招標公告、投標報名、會議安排等即來即辦、優(yōu)先辦理，并及時協(xié)調解決審核中出現的各種問題，實行快速協(xié)調制度。

　?。ㄈ┻M一步簡化評標辦法。抽簽法是招標周期最短的評標定標方法。對于工期緊、有通用技術要求的工程，采用抽簽決定的簡易方式確定中標人。須在招標文件中列明工程量清單、中標總價及單價組成，附上完整的合同文本，以減少工程實施中引起的爭議。