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各街道辦，區(qū)府屬有關(guān)單位、企業(yè)，駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　區(qū)應(yīng)急辦《龍崗區(qū)開(kāi)展地方政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇一一年十一月三日

　　龍崗區(qū)開(kāi)展地方政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步提高我區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理水平，推動(dòng)城市應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省地方政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2011〕178號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)深圳市地方政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（深府辦函〔2011〕74號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、項(xiàng)目背景

　　地方政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目是中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目的子項(xiàng)目。中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目是中德雙方為加強(qiáng)兩國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作與交流，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域進(jìn)行的合作，由國(guó)家行政學(xué)院與德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)GIZ，代表德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部）合作，共同實(shí)施。合作單位還包括國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、中國(guó)地震局、德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援署、聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救助局以及德國(guó)聯(lián)邦危機(jī)管理、應(yīng)急規(guī)劃和公民保護(hù)學(xué)院等機(jī)構(gòu)。

　　目前，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)家行政學(xué)院選擇了廣東省和重慶市具體承擔(dān)該合作項(xiàng)目的子項(xiàng)目試點(diǎn)工作。廣東省確定深圳、河源兩市作為子項(xiàng)目試點(diǎn)城市先行開(kāi)展工作。我區(qū)與寶安區(qū)為深圳市的試點(diǎn)，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣。

　　二、試點(diǎn)目的及意義

　　通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起適合我區(qū)實(shí)際的一整套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置的全過(guò)程綜合管理流程和相關(guān)技術(shù)體系；通過(guò)對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化以及對(duì)優(yōu)化預(yù)案的模擬演練，帶動(dòng)我區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理由單純的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，向全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變，為我區(qū)學(xué)習(xí)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法、提高特區(qū)一體化后的城市整體應(yīng)急管理水平，提供借鑒。

　　三、試點(diǎn)內(nèi)容

　　結(jié)合大運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和預(yù)案編制及演練工作的成功經(jīng)驗(yàn)與有效做法，組織開(kāi)展地方政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目。主要內(nèi)容為公共風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)案優(yōu)化工作，實(shí)施范圍主要是自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、識(shí)別、登記、分析、評(píng)估以及預(yù)案的優(yōu)化、演練工作。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　區(qū)政府成立深圳市龍崗區(qū)開(kāi)展地方政府災(zāi)害治理與預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王延奎同志擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急辦楊凱成同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)試點(diǎn)辦）設(shè)在區(qū)應(yīng)急辦，區(qū)應(yīng)急辦鄒勇同志兼任辦公室主任，區(qū)應(yīng)急辦、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、龍崗公安分局、龍崗交通運(yùn)輸局、龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局、濱海規(guī)劃國(guó)土管理局、深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)龍崗管道氣公司及風(fēng)險(xiǎn)隱患所涉街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。區(qū)試點(diǎn)辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和項(xiàng)目實(shí)施等工作。

　　五、實(shí)施步驟

　　試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)分析階段（2011年11月—2012年2月）

　　1．組織培訓(xùn)、部署試點(diǎn)任務(wù)。

　　2011年11月中旬，由區(qū)試點(diǎn)辦組織，區(qū)應(yīng)急辦具體承辦，各有關(guān)職能部門(mén)、街道配合，邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院相關(guān)專(zhuān)家，向區(qū)、街道部分專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員講授德國(guó)公民保護(hù)工作中具體的風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，為下一步試點(diǎn)區(qū)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析工作做好理論和技術(shù)準(zhǔn)備。培訓(xùn)時(shí)間為期4天。

　　培訓(xùn)期間全面部署試點(diǎn)工作的內(nèi)容和要求，研究制定相關(guān)工作方案。

　　2．開(kāi)展隱患排查、識(shí)別和登記工作。

　　2011年11月下旬至12月中旬，結(jié)合我區(qū)大運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治工作，在相關(guān)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，全面開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、識(shí)別和登記工作。重點(diǎn)排查地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、危化品運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等方面的隱患，以及轄區(qū)內(nèi)易發(fā)多發(fā)的自然災(zāi)害如臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等可能造成的危害。具體任務(wù)分解如下：

　　區(qū)應(yīng)急辦：作為總牽頭單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作的開(kāi)展、組織專(zhuān)家提供技術(shù)支持，負(fù)責(zé)收集各參加單位開(kāi)展隱患排查、識(shí)別和登記工作的資料。

　　區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)排查轄區(qū)重大安全生產(chǎn)隱患，并進(jìn)行識(shí)別和登記。

　　龍崗公安分局：負(fù)責(zé)排查轄區(qū)重大火災(zāi)隱患，并進(jìn)行識(shí)別和登記。

　　龍崗交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)排查轄區(qū)?；愤\(yùn)輸?shù)碾[患，并進(jìn)行識(shí)別和登記。

　　龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局、濱海規(guī)劃國(guó)土管理局：負(fù)責(zé)排查轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的隱患，并進(jìn)行識(shí)別和登記。

　　深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)龍崗管道氣公司：負(fù)責(zé)排查燃?xì)獯鎯?chǔ)、運(yùn)輸、使用的重大隱患，并進(jìn)行識(shí)別和登記。

　　各街道辦：負(fù)責(zé)為各職能部門(mén)提供轄區(qū)的相關(guān)情況、數(shù)據(jù)等必要的協(xié)助。

　　以上單位的工作需在2011年12月15日前完成并報(bào)區(qū)試點(diǎn)辦。

　　3．開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析、撰寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，完成風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。

　　2011年12月中旬開(kāi)始，各參加隱患排查、識(shí)別和登記工作的單位分別選取1至2個(gè)有代表性的風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)），根據(jù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)公司技術(shù)人員確定轄區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)目錄，研究確定風(fēng)險(xiǎn)分析臨界值、參數(shù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析工作，完成風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。具體任務(wù)分解如下：

　　區(qū)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)公司技術(shù)人員確定轄區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)目錄，研究確定風(fēng)險(xiǎn)分析臨界值、參數(shù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并為各單位全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析工作，完成風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖提供技術(shù)支持。

　　區(qū)安監(jiān)局：選取1至2個(gè)有代表性的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)），根據(jù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，撰寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，完成風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。

　　龍崗公安分局：選取1至2個(gè)有代表性的重大火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)），根據(jù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，撰寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，完成風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。

　　龍崗交通運(yùn)輸局：選取1至2個(gè)有代表性的?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)），根據(jù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，撰寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，完成風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。

　　龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局、濱海規(guī)劃國(guó)土管理局：選取1至2個(gè)有代表性的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)），根據(jù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，撰寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，完成風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。

　　深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)龍崗管道氣公司：選取1至2個(gè)有代表性的燃?xì)獯鎯?chǔ)、運(yùn)輸、使用的重大風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)），根據(jù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，撰寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，完成風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。

　　各街道辦：負(fù)責(zé)為各職能部門(mén)提供轄區(qū)的相關(guān)情況、數(shù)據(jù)等必要的協(xié)助。

　　以上工作需在2012年1月10日前完成，并報(bào)區(qū)試點(diǎn)辦。

　　4．制作三維風(fēng)險(xiǎn)地圖。

　　2012年2月上旬，參加試點(diǎn)工作的單位在國(guó)家行政學(xué)院、市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司的配合下，制作三維風(fēng)險(xiǎn)地圖。

　　5．參加風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)家論證會(huì)。

　　2012年2月中旬，區(qū)試點(diǎn)單位相關(guān)人員參加由國(guó)家行政學(xué)院、市應(yīng)急辦組織召開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)家論證會(huì)，研討、論證、完善風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告和三維風(fēng)險(xiǎn)地圖。

　　（二）預(yù)案優(yōu)化階段（2012年2月—3月）

　　1．對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行收集、分類(lèi)、整理、審查。

　　2012年2月中旬，區(qū)應(yīng)急辦對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行收集、分類(lèi)、整理和審查。

　　2．開(kāi)展預(yù)案優(yōu)化專(zhuān)題培訓(xùn)。

　　2012年2月下旬，區(qū)應(yīng)急辦組織舉辦預(yù)案優(yōu)化培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院相關(guān)專(zhuān)家講授預(yù)案優(yōu)化方法，為下一步的預(yù)案優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)治理工作奠定基礎(chǔ)。

　　3．根據(jù)選定危險(xiǎn)源（點(diǎn)），制作預(yù)案優(yōu)化模板。

　　2012年3月上旬，參加試點(diǎn)單位在國(guó)家行政學(xué)院、GIZ及省、市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，根據(jù)危險(xiǎn)源（點(diǎn)）制作預(yù)案優(yōu)化模板。

　　4．對(duì)預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整、修訂、合并。

　　2012年3月中旬，區(qū)應(yīng)急辦牽頭，各參加試點(diǎn)單位對(duì)轄區(qū)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整、修訂、合并。

　　5．對(duì)部分重點(diǎn)預(yù)案進(jìn)行模擬演練和進(jìn)一步優(yōu)化。

　　2012年3月下旬，區(qū)應(yīng)急辦牽頭對(duì)部分重點(diǎn)預(yù)案進(jìn)行模擬演練和進(jìn)一步優(yōu)化完善。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)推廣階段（2012年4月）

　　1．撰寫(xiě)龍崗區(qū)突發(fā)事件公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制總報(bào)告。

　　2012年4月，在國(guó)家行政學(xué)院，省、市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，區(qū)應(yīng)急辦撰寫(xiě)突發(fā)事件公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制總報(bào)告，報(bào)市試點(diǎn)辦、省應(yīng)急辦備案。

　　2．撰寫(xiě)試點(diǎn)工作總結(jié)。

　　2012年4月，區(qū)試點(diǎn)辦撰寫(xiě)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，報(bào)省、市應(yīng)急辦。

　　六、經(jīng)費(fèi)保障

　　根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)，國(guó)家、省、試點(diǎn)市、區(qū)原則上按各自承擔(dān)的工作任務(wù)分別承擔(dān)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政承擔(dān)我區(qū)試點(diǎn)所需工作經(jīng)費(fèi)。

　　七、預(yù)期成果形式

　　（一）區(qū)突發(fā)事件公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制總報(bào)告。

　?。ǘ﹨^(qū)三維風(fēng)險(xiǎn)地圖。

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。

　?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案優(yōu)化操作流程。

　　八、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)工作是平安深圳建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是2011年及2012年我區(qū)應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保試點(diǎn)工作得到全面貫徹落實(shí)，做到科學(xué)、有序、高效開(kāi)展。

　?。ǘ┟芮袇f(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)。有關(guān)單位要密切配合，通力協(xié)作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。參加試點(diǎn)的單位（區(qū)安監(jiān)局、龍崗公安分局、龍崗交通運(yùn)輸局、龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局、濱海規(guī)劃國(guó)土管理局、深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)龍崗管道氣公司）要成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，指定2名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，并于2011年11月18前報(bào)區(qū)應(yīng)急辦（聯(lián)系人：黃軍，電話：28909110）備案，結(jié)合日常應(yīng)急管理工作，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行全面排查、識(shí)別、登記、分析、評(píng)估以及做好預(yù)案的收集、分類(lèi)、整理、審查等基礎(chǔ)性工作。區(qū)政府有關(guān)單位、各街道辦要按照職責(zé)分工，收集、整理本行業(yè)、本系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)助開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　?。ㄈ┘皶r(shí)總結(jié)，做好成果應(yīng)用工作。對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，要加強(qiáng)分析研究，尋求解決途徑。要根據(jù)試點(diǎn)工作取得的成果及省、市政府的統(tǒng)一安排，適時(shí)向全區(qū)推廣。