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各街道辦、區(qū)府屬有關單位、駐龍崗處以上有關單位：

　　《龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作快速推進機制》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二〇一一年三月三十一日

　　龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作快速推進機制

　　為有效貫徹落實市、區(qū)扶持社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相關政策措施，進一步加大對社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持力度，推動社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，保障集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，促進特區(qū)一體化和龍崗現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)建設，特制定本推進機制。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，搶抓特區(qū)一體化歷史機遇，進一步完善社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作機制，以更大的力度引導社區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動社區(qū)經(jīng)濟科學、有序發(fā)展；以更實的行動支持社區(qū)與區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，進一步開拓社區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展的領域和空間；以更優(yōu)的舉措推動社區(qū)參與土地整備和城市更新，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟與城市發(fā)展協(xié)調(diào)一致；以更好的服務保障社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為實現(xiàn)特區(qū)一體化建設及“十二五”規(guī)劃目標提供有力支撐。

　　二、“十二五”工作目標

　?。ㄒ唬┮龑鐓^(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強，培育一批有特色、有品牌、有市場競爭力的股份合作公司。“十二五”期間實現(xiàn)全區(qū)股份合作公司總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)年均增長10%，5年累計增長50%以上；總收入、凈利潤年均增長8%，5年累計增長40%以上。

　　（二）加大社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作力度，拓寬社區(qū)股份合作公司投資渠道，推動社區(qū)經(jīng)濟由單一的租賃型向投資、服務、管理型實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。“十二五”期末實現(xiàn)全區(qū)股份合作公司廠房、宿舍、土地低端出租收入（不含轉(zhuǎn)型改造項目中的高新科技產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意園等高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及商鋪、商場、商廈、寫字樓等高端物業(yè)出租收入）占總收入的比重下降至60%以下。

　?。ㄈ┮陨鐓^(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動社區(qū)股民收入增長，為社區(qū)民生幸福建設提供堅實保障。“十二五”期間實現(xiàn)東部三個街道和坪地街道社區(qū)股民人均集體分配年均增長15%，5年累計增長75%以上，其余街道社區(qū)股民人均集體分配年均增長8%，5年累計增長40%以上。

　　（四）加強對東部街道的政策傾斜，扶持人均集體分配3000元以下的欠發(fā)達社區(qū)脫貧奔康，促進東、中、西部片區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展。

　　三、工作機制

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)經(jīng)濟引導扶持機制

　　1.引導社區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。引導股份合作公司結合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，引進高新技術、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)以及為區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大項目配套企業(yè)。對引進規(guī)模以上企業(yè)，并經(jīng)區(qū)相關部門認定為高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)或現(xiàn)代服務業(yè)的，根據(jù)相關政策規(guī)定給予社區(qū)適當獎勵。對社區(qū)引導轄區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的來料加工企業(yè)就地成功轉(zhuǎn)型為獨立法人企業(yè)的，根據(jù)相關政策規(guī)定給予社區(qū)適當?shù)姆€(wěn)商獎勵。

　　此項工作由區(qū)經(jīng)濟促進局牽頭，各街道辦及區(qū)科技創(chuàng)新局、國資委負責。

　　2.引導社區(qū)股份合作公司與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持股份合作公司自辦或與社會力量合辦社區(qū)服務實體，為區(qū)內(nèi)大企業(yè)、工業(yè)園區(qū)提供商業(yè)休閑、餐飲、員工公寓、文體娛樂等配套服務。對具有一定規(guī)模的項目，根據(jù)相關政策規(guī)定適當給予資金扶持。引導社區(qū)整合提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對股份合作公司為家具、眼鏡、珠寶、玩具、工藝品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集聚基地、專業(yè)市場及公共服務平臺，經(jīng)認定達到一定規(guī)模和檔次的，根據(jù)相關政策規(guī)定適當給予建設費用補助。

　　此項工作由區(qū)經(jīng)濟促進局牽頭，各街道辦及區(qū)科技創(chuàng)新局、文產(chǎn)辦、國資委負責。

　　3.拓寬股份合作公司投資渠道，支持社區(qū)參與區(qū)內(nèi)公共事業(yè)建設和運營。支持參股本地成長性較好的自主創(chuàng)新型企業(yè)，支持股份合作公司運用轉(zhuǎn)地款等自有資金參與投資經(jīng)營收益穩(wěn)定、風險較小的村鎮(zhèn)銀行等金融股權及營利性水、電、路、燃氣、治污、收費高速公路等基礎設施建設和城市公共服務項目，提高資產(chǎn)運營收益。引導股份合作公司高效理財，將閑置資金以委托貸款方式投入?yún)^(qū)文體設施、區(qū)保障性住房建設等政府工程建設，提高資金收益水平。股份合作公司在參與我區(qū)上述項目的建設及運營時，在同等條件下享有優(yōu)先權。

　　此項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，各街道辦及區(qū)經(jīng)濟促進局、科技創(chuàng)新局、住房建設局、國資委、建筑工務局負責。

　　4.引導股份合作公司按規(guī)劃發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。支持股份合作公司發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，按照已確定的組團分區(qū)規(guī)劃和法定圖則，積極發(fā)展濱海旅游、都市觀光農(nóng)業(yè)旅游、歷史文化旅游等項目，以及餐飲、酒店等配套項目。鼓勵東部地區(qū)股份合作公司與有實力有品牌的旅游公司開展合作，建設功能互補、結構完善的東部旅游網(wǎng)絡體系，打造東部旅游品牌。

　　此項工作由區(qū)文體旅游局牽頭，各街道辦及龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局、區(qū)經(jīng)濟促進局、環(huán)保水務局、文產(chǎn)辦、國資委負責。

　　5.支持社區(qū)發(fā)展物業(yè)管理經(jīng)濟。引導股份合作公司成立或升級物業(yè)管理公司，對轄區(qū)內(nèi)舊屋村、現(xiàn)有居民居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)以及社區(qū)新建或合作建設的住宅區(qū)進行規(guī)范化管理。把集體物業(yè)、居民出租物業(yè)與承接的社會物業(yè)統(tǒng)一納入管理范圍，提高物業(yè)管理公司的經(jīng)濟效益。

　　此項工作由區(qū)住房建設局牽頭，各街道辦、區(qū)國資委負責。

　?。ǘ┥鐓^(qū)資源整合優(yōu)化機制

　　6.引導社區(qū)參與土地整備，有效推進社區(qū)集體用地集約化利用。引導社區(qū)按照城市區(qū)域規(guī)劃，通過置換、土地物業(yè)入股等方式，整合社區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地資源和物業(yè)資源，形成連片可開發(fā)土地，進行整體規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。支持社區(qū)參與由政府主導的土地整備，采取回購、合作、租賃、入股等方式，高效、集約利用社區(qū)土地特別是重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地。通過政府、企業(yè)、社區(qū)合作，將舊廠房轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)物業(yè)，以穩(wěn)定的租金收益替代異地安置，持續(xù)增加社區(qū)經(jīng)濟收入，同時保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目及時落地。

　　此項工作由龍崗、濱海規(guī)劃國土管理局牽頭，各街道辦及區(qū)國資委、城改辦、城投公司負責。

　　7.引導社區(qū)加快城市更新，加大對社區(qū)的政策傾斜力度。對社區(qū)的綜合整治類或功能改變類升級改造項目，按區(qū)政府核準的方案實施“穿衣戴帽”和整治建設小區(qū)內(nèi)道路、綠化等公共設施的，按照相關政策規(guī)定給予資金支持。政府組織實施的城市更新項目，可以直接委托社區(qū)股份合作公司組織實施拆遷工作。

　　此項工作由區(qū)城改辦牽頭，各街道辦及龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局、區(qū)財政局（國資委）負責。

　　8.引導社區(qū)加快舊工業(yè)區(qū)升級改造。引導社區(qū)加快實施舊工業(yè)區(qū)改造，擴大規(guī)模，提升檔次。支持社區(qū)以土地、物業(yè)合作或入股參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。支持社區(qū)參與由政府主導的舊工業(yè)區(qū)升級改造，對社區(qū)集體的利益予以充分保障和適當傾斜。對股份合作公司將舊村屋、舊工業(yè)區(qū)、舊商住區(qū)改造為高科技產(chǎn)業(yè)園、高新科技產(chǎn)業(yè)聚集基地和文化產(chǎn)業(yè)園的，根據(jù)相關政策規(guī)定適當給予社區(qū)改造、裝修、招商期間租金損失。

　　此項工作由區(qū)經(jīng)濟促進局牽頭，各街道辦及區(qū)城改辦、城投公司、龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局負責。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)管理改革創(chuàng)新機制

　　9.加大對社區(qū)建設和管理的財政投入，推動社區(qū)政企分開。根據(jù)目前各社區(qū)管轄范圍、經(jīng)濟規(guī)模、人口總量等指標，逐步加大對各社區(qū)工作站公共管理和公共服務財政投入。對股份合作公司現(xiàn)行承擔的社會管理任務進行全面梳理，對社區(qū)工作站、居委會和股份合作公司人員及其工作進行合理劃分，根據(jù)實際情況，逐步減輕股份合作公司公共管理事務和社區(qū)公共支出負擔。

　　此項工作由區(qū)社區(qū)基層辦牽頭，區(qū)財政局（國資委）及各街道辦負責。

　　10.優(yōu)化股份合作公司內(nèi)部管理。理順社區(qū)與居民小組兩級股份合作公司之間的關系，鼓勵社區(qū)與居民小組兩級股份合作公司建立母子公司關系，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資源做優(yōu)做強。社區(qū)一級股份合作公司要加強對所屬子公司、分公司的監(jiān)管。鼓勵條件成熟的股份合作公司吸納外部資本、人才、技術、管理等生產(chǎn)要素，引進專業(yè)人才，優(yōu)化股權結構，提升經(jīng)營管理水平，增強市場競爭力。

　　此項工作由區(qū)國資委牽頭，各街道辦負責。

　　11.強化審計監(jiān)督，促進社區(qū)企務、財務公開。進一步完善監(jiān)管體系，完善股份合作公司年度財務審計和負責人離任審計制度。建立健全社區(qū)黨風廉政建設信息平臺，促進股份合作公司企務公開、財務公開、重大項目公開。

　　此項工作由區(qū)紀委機關（監(jiān)察局）牽頭，各街道辦及區(qū)社區(qū)基層辦、國資委負責。

　　（四）社區(qū)經(jīng)濟引導服務機制

　　12.搭建社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型引導合作平臺。搭建大企業(yè)與社區(qū)股份合作公司的對接機制，支持股份合作公司與區(qū)域內(nèi)資信良好的企業(yè)，特別是高新技術企業(yè)加強合作，此項工作由區(qū)經(jīng)濟促進局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局及各街道辦負責；建立股份合作公司交流機制，通過經(jīng)驗交流會、項目合作洽談會等形式，引導各股份合作公司在資金、項目、管理、土地等方面開展合作，此項工作由區(qū)國資委牽頭，各街道辦負責;組織開展銀行和股份合作公司對接活動，有效緩解企業(yè)融資難的狀況，此項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，各街道辦及區(qū)國資委負責。

　　13.搭建社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目協(xié)調(diào)平臺。建立一站式服務平臺，分類明確社區(qū)建設項目從立項到動工所需審批、許可、備案的具體要求及程序；重點協(xié)調(diào)土地置換、土地整備以及城市更新項目建設中出現(xiàn)的問題；幫助股份合作公司妥善處理征地欠款、非農(nóng)建設用地返還、資產(chǎn)產(chǎn)權界定不清等歷史遺留問題；繼續(xù)開展“送規(guī)劃進社區(qū)”工作，建立以社區(qū)規(guī)劃為基礎平臺的社區(qū)發(fā)展實施機制，將社區(qū)規(guī)劃近期實施項目庫納入?yún)^(qū)政府和職能部門年度實施計劃，作為推進社區(qū)建設的立項依據(jù)。

　　此項工作由龍崗、濱海規(guī)劃國土管理局牽頭，區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟促進局、住房建設局、國資委、城改辦及各街道辦負責。

　　14.搭建社區(qū)投資運作平臺。聯(lián)合社區(qū)股份合作公司參股，組建投資實體公司，實行市場化運作。在確保股份合作公司穩(wěn)定收益和出資方自愿的前提下，通過政府政策引導和資源傾斜，實施多方監(jiān)管下的項目投資。投資領域主要包括社區(qū)土地物業(yè)開發(fā)、城市更新改造、營利性基礎設施建設、金融股權、創(chuàng)新投資以及其他預期收益穩(wěn)定且風險較小的項目。

　　此項工作由區(qū)國資委牽頭，各街道辦負責。

　　15.搭建社區(qū)信息資訊平臺。構建全區(qū)廠房、住宅和商業(yè)物業(yè)租賃信息統(tǒng)一服務平臺，并根據(jù)市場供求狀況和投資情況發(fā)布預警信息，此項工作由區(qū)經(jīng)濟促進局牽頭，區(qū)住房建設局及各街道辦負責；建立全區(qū)城市更新動態(tài)信息及政策咨詢平臺，及時發(fā)布舊改更新項目的規(guī)模、區(qū)位、項目投融資等信息，此項工作由區(qū)城改辦牽頭，各街道辦負責。各街道經(jīng)發(fā)辦、建設辦、集資辦要及時、準確地將股份合作公司的相關信息采集上傳或上報給相關部門。

　　16.搭建社區(qū)學習培訓平臺。定期舉辦股份合作公司管理人員培訓班；定期組織股份合作公司管理人員到國內(nèi)集體經(jīng)濟發(fā)達和管理規(guī)范的地區(qū)考察學習；不定期選拔中高層管理人員到大專院校脫產(chǎn)學習；加強對社區(qū)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才的培訓。各有關單位要梳理有關社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的政策法規(guī)，針對社區(qū)開展相關政策法規(guī)的宣傳與培訓，使社區(qū)能夠及時抓住政策機遇，掌握辦事流程，提高工作效率，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展項目。

　　此項工作由區(qū)國資委牽頭，區(qū)社區(qū)基層辦、區(qū)委黨校、區(qū)職業(yè)訓練中心、區(qū)股份合作公司協(xié)會及各街道辦負責。

　　17.搭建社區(qū)經(jīng)濟組織協(xié)會平臺。組織成立深圳市龍崗區(qū)股份合作公司協(xié)會，為政府和股份合作公司之間搭建溝通及信息傳遞的平臺，為股份合作公司之間搭建學習、交流、協(xié)調(diào)、服務、合作的平臺，加強社區(qū)經(jīng)濟內(nèi)部聯(lián)系和合作，共同維護社區(qū)集體合法權益，引導社區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　此項工作由區(qū)國資委牽頭，各街道辦負責。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。由區(qū)社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作領導小組統(tǒng)籌組織社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展各項工作，日常事務由區(qū)國資委牽頭協(xié)調(diào)。實行區(qū)、街領導分片包干聯(lián)系制度，指導社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟促進局、科技創(chuàng)新局、財政局（國資委）、人力資源局、住房建設局、環(huán)保水務局、文體旅游局、城改辦、建筑工務局、文產(chǎn)辦、流動人口和出租屋管理辦、龍崗規(guī)劃國土管理局、濱海規(guī)劃國土管理局、龍崗市場監(jiān)管分局等部門要明確社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的專責小組，著力簡化辦事程序，建立積極高效服務社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制；要深入社區(qū)調(diào)研，結合自身職能，為社區(qū)發(fā)展提供專項指導和跟蹤服務。各街道辦要成立扶持社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領導小組，負責制定促進社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作方案，組織推進本街道社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

　?。ǘ┘訌姕贤▍f(xié)作。各相關單位要強化協(xié)作意識，要建立起有效的工作協(xié)調(diào)機制，加強工作銜接，增進溝通交流，實現(xiàn)緊密協(xié)作，形成全面推進社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作合力。有關牽頭單位要加強組織協(xié)調(diào)，完善體制機制，及時快速收集推進工作中出現(xiàn)的問題，并牽頭組織快速解決；各協(xié)辦單位要強化責任意識，主動作為，充分發(fā)揮職能作用，密切配合牽頭部門，確保各項工作有序推動落實。各相關單位要根據(jù)工作推進機制研究制定具體工作方案，加快推動落實，并報區(qū)社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作領導小組辦公室（區(qū)國資委），同時抄送各街道辦。各街道辦要積極協(xié)調(diào)相關部門，推動各項工作的落實和相關優(yōu)惠政策落地，對各項工作的協(xié)調(diào)、推動和落實負總責。

　?。ㄈ┘訌娦麄靼l(fā)動。區(qū)國資委要強化服務指導社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的職能，加強《龍崗區(qū)股份合作公司信息簡報》和“龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟信息網(wǎng)”等宣傳平臺建設，持續(xù)加大社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型宣傳力度，重點宣傳典型示范項目，注重工作經(jīng)驗交流，指導股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。各有關單位和新聞媒體要重點關注社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，及時進行跟蹤報道，大力宣傳社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展典型事例，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

　?。ㄋ模┘訌娫圏c推動。各街道每年分別選擇2個以上條件相對成熟的社區(qū)開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作，積極探索不同的發(fā)展模式和路徑，為全區(qū)股份合作公司提供先行經(jīng)驗，對試點成效顯著的股份合作公司予以適當獎勵。在符合政策和規(guī)劃的基礎上，加大扶持力度，開辟綠色通道，積極促成試點項目建設。龍崗、濱海規(guī)劃國土管理局牽頭開展社區(qū)規(guī)劃試點工作。區(qū)國資委做好試點項目的指導督促工作。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督考核。將引導和服務社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成效作為區(qū)相關職能部門績效考核的重要依據(jù)。將引導支持社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為街道當前最主要的經(jīng)濟工作職責，將社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、原住居民就業(yè)及人均集體分配情況作為街道黨政領導班子考核的重要指標。對于工作拖拉、行動遲緩、推諉扯皮甚至阻礙工作的，由區(qū)監(jiān)察部門視情節(jié)輕重追究相關責任單位及責任人的責任。