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　　關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)評(píng)估梳理市政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作方案的通知

各街道辦、區(qū)府屬有關(guān)單位、駐龍崗處以上有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)評(píng)估梳理市政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇一二年七月六日

　　龍崗區(qū)評(píng)估梳理市政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估梳理工作的通知》（深府辦〔2012〕34號(hào)）和市政府法制辦《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于評(píng)估梳理市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的工作方案〉的通知》（深法制〔2012〕61號(hào)）要求，做好我區(qū)評(píng)估梳理工作，制定本工作方案。

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　為更好地協(xié)調(diào)各方力量，保證本次工作的順利進(jìn)行，成立龍崗區(qū)評(píng)估梳理市政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由郭子平同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由華振強(qiáng)同志擔(dān)任，成員由區(qū)委（府）辦（區(qū)法制辦）、發(fā)改局、監(jiān)察局、司法局（依法治區(qū)辦）、編辦負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）設(shè)在區(qū)法制辦。辦公室根據(jù)評(píng)估梳理工作需要可從相關(guān)單位抽調(diào)人員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議工作方案、評(píng)估梳理結(jié)果，協(xié)調(diào)解決在評(píng)估梳理工作中的重要事項(xiàng)。辦公室負(fù)責(zé)評(píng)估梳理的具體組織工作，制定工作方案，征集、審核、匯總規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估梳理意見(jiàn)，按規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料。

　　二、評(píng)估梳理工作的目標(biāo)

　　本次評(píng)估梳理工作以提速提效，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、打造廉潔城市為工作目標(biāo)，按照全市統(tǒng)一部署，主要就市政府規(guī)章和市、區(qū)規(guī)范性文件中與服務(wù)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市不相適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估梳理，推動(dòng)解決與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、與“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、打造深圳質(zhì)量”核心理念不符合的問(wèn)題，并及時(shí)總結(jié)評(píng)估梳理經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范性文件評(píng)估梳理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、評(píng)估梳理范圍

　?。ㄒ唬└鶕?jù)市政府議案制定的本市法規(guī)

　?。ǘ┦姓?guī)章

　　（三）市政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件

　?。ㄋ模┦姓鞑块T發(fā)布的規(guī)范性文件

　　（五）區(qū)政府發(fā)布的規(guī)范性文件

　　本次評(píng)估梳理工作以貿(mào)易投資、重大項(xiàng)目管理和建設(shè)、環(huán)境資源、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)監(jiān)管、交通管理等領(lǐng)域的市政府規(guī)章和市、區(qū)規(guī)范性文件作為重點(diǎn)。

　　四、評(píng)估梳理標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）設(shè)定的行政許可、審批、服務(wù)的時(shí)限、條件以及要求申請(qǐng)人提交的材料等事項(xiàng)不合理的：

　　1.規(guī)定的時(shí)限長(zhǎng)于優(yōu)化調(diào)整后的實(shí)際運(yùn)行時(shí)限的；

　　2.登記、備案類的事項(xiàng)審批時(shí)限超過(guò)5個(gè)工作日，或只需對(duì)材料進(jìn)行形式性審查但辦理時(shí)限超過(guò)1個(gè)工作日的；

　　3.需提交的材料中包含本部門出具的證照等行政審批文件的；

　　4.存在其他不合理情形的。

　　（二）設(shè)定的辦事流程不符合科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、高效便民要求，有礙于提高行政辦事效率的：

　　1.未按照全流程、扁平化的要求明確流程、目的、條件，崗位職責(zé)不明確、具體的；

　　2.對(duì)同一申請(qǐng)人提出的具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng)，未實(shí)行一個(gè)窗口收文和發(fā)文，未實(shí)行同步審批、聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審的；

　　3.按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市、區(qū)實(shí)施并聯(lián)審批文件的要求，同一階段的事項(xiàng)，存在互為前置的；

　　4.存在其他有礙提高行政效率情形的。

　　（三）超出上位法的授權(quán)范圍對(duì)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利進(jìn)行限制，增加個(gè)人、法人和其他組織義務(wù)，干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的；

　　（四）不符合政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，束縛各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、其他組織發(fā)展，擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)，限制或者排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的；

　　（五）有關(guān)行政管理主體、行政管理事務(wù)權(quán)限、行政管理程序的規(guī)定不明確、不具體或與先行管理體制不一致的；

　?。?quán)力配置不合理、責(zé)任追究機(jī)制不健全、監(jiān)督制約措施效果不強(qiáng)的；

　?。ㄆ撸┻`反有關(guān)法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的；

　　（八）其他不適應(yīng)體制機(jī)制創(chuàng)新需要的。

　　五、評(píng)估梳理工作安排

　　本次評(píng)估梳理工作分兩階段進(jìn)行，第一階段評(píng)估梳理市地方性法規(guī)、規(guī)章，市政府及其職能部門的規(guī)范性文件；第二階段評(píng)估梳理區(qū)政府規(guī)范性文件。

　　（一）對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章，市政府及其職能部門的規(guī)范性文件提出評(píng)估梳理建議(6月25日—7月30日)

　　1.全面搜集、整理評(píng)估梳理總目錄（6月25日—6月30日）。辦公室全面搜集本次評(píng)估梳理范圍的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章及規(guī)范性文件目錄，制定工作方案，明確具體工作安排。

　　2.各單位進(jìn)行評(píng)估梳理 (7月1日—7月16日)。各單位根據(jù)評(píng)估梳理目錄，對(duì)工作相關(guān)的本市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估梳理，按要求提出意見(jiàn)。本市法規(guī)、規(guī)章的目錄見(jiàn)附件1；市政府及其職能部門的規(guī)范性文件可在市法制辦及相關(guān)職能部門的網(wǎng)站查詢，待市統(tǒng)一發(fā)布后，辦公室將印發(fā)各單位。各單位評(píng)估梳理意見(jiàn)請(qǐng)于7月16日前報(bào)送辦公室。

　　3.審議評(píng)估梳理結(jié)果（7月17日—7月27日）。辦公室在整理、審核、匯總各單位的梳理意見(jiàn)后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議?！　?/p>

　　4.報(bào)市法制辦。辦公室于7月30日之前將領(lǐng)導(dǎo)小組審議后的評(píng)估梳理結(jié)果報(bào)送市法制辦。

　　（二）對(duì)本區(qū)的規(guī)范性文件提出評(píng)估梳理意見(jiàn)（8月1日—10月15日）

　　1.公布區(qū)規(guī)范性文件的目錄（8月1日—8月10日）。辦公室整理區(qū)政府規(guī)范性文件目錄，發(fā)至各單位，并在“龍崗政府在線”網(wǎng)站公布目錄，征詢?cè)u(píng)估梳理意見(jiàn)。

　　2.各單位進(jìn)行評(píng)估梳理（7月31日—8月31日）。各單位對(duì)區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估梳理，結(jié)合公眾意見(jiàn)，提出評(píng)估梳理意見(jiàn)，于8月31日之前報(bào)送辦公室。

　　3.審議評(píng)估梳理結(jié)果（8月31—9月15日）。辦公室在整理、審核、匯總評(píng)估梳理意見(jiàn)后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　4.報(bào)常務(wù)會(huì)審定（9月16日—9月30日）。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審議的結(jié)果，將評(píng)估梳理結(jié)果報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議。

　　5.報(bào)市法制辦。辦公室于10月15日前將評(píng)估梳理結(jié)果報(bào)市法制辦。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，提高認(rèn)識(shí)

　　開(kāi)展評(píng)估梳理工作是解決工作中存在問(wèn)題、破除制度性障礙的重要契機(jī)，有利于推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展。此項(xiàng)工作是2012年法治政府建設(shè)考評(píng)的重要內(nèi)容，工作完成情況直接關(guān)系到我區(qū)績(jī)效考核的結(jié)果，各單位務(wù)必高度重視，認(rèn)真組織落實(shí)。

　?。ǘ┚慕M織，落實(shí)責(zé)任

　　此項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，科學(xué)制定方案，明確分工，確保工作落實(shí)。在評(píng)估梳理過(guò)程中，應(yīng)深入實(shí)際，針對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，組織召開(kāi)服務(wù)對(duì)象、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)涉及多個(gè)實(shí)施部門的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，評(píng)估部門應(yīng)注意協(xié)調(diào)，主動(dòng)征詢并充分考慮其他實(shí)施部門的意見(jiàn)，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上提出評(píng)估梳理意見(jiàn)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)估梳理工作的需要，可指定相關(guān)部門組織召開(kāi)座談會(huì)。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，講求實(shí)效

　　各單位可對(duì)評(píng)估梳理范圍的任何法規(guī)、規(guī)章、文件提出意見(jiàn)，重點(diǎn)評(píng)估梳理參考目錄（附件2）僅作為參考。重點(diǎn)應(yīng)是查找在實(shí)際工作中遇到的因本市法規(guī)、規(guī)章、市政府及其職能部門規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定阻礙工作推進(jìn)、影響辦事效率提高的問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，力求推動(dòng)問(wèn)題的解決。

　?。ㄋ模﹪?yán)格按要求報(bào)送評(píng)估梳理意見(jiàn)

　　1.評(píng)估梳理的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清單，按照擬保留、修改、廢止和失效列出分類目錄。

　　2.對(duì)擬廢止或者失效的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須一文一說(shuō)明，說(shuō)明的內(nèi)容包括廢止或者失效的理由和法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)。

　　3.對(duì)擬全面修改的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送：（1）修改的理由和法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)；（2）全面修改的工作計(jì)劃。

　　4.對(duì)擬通過(guò)部分條款一次性修改解決存在問(wèn)題的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送：（1）修改的具體內(nèi)容；（2）修改的理由和法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)。

　　各單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)間（第一階段于7月16日前，第二階段于8月31日前）將評(píng)估梳理意見(jiàn)加蓋公章，附電子文檔報(bào)辦公室（聯(lián)系人：陳蕾、周天夢(mèng)，聯(lián)系電話：28902887，傳真：28902841）。7月16日前同時(shí)報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人名單（見(jiàn)附件3）。

　　附件內(nèi)容有：

　　1.深圳市地方性法規(guī)、深圳市政府規(guī)章目錄

　　2.各單位重點(diǎn)評(píng)估梳理法規(guī)、規(guī)章參考目錄

　　3.評(píng)估梳理工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人名單