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　　一、文件是在什么背景下修訂的？

　　一是落實(shí)國家政策規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理。臨時(shí)用地管理制度是《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的重要制度之一。為進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，2019年以來《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例陸續(xù)修訂出臺(tái)，其中對(duì)臨時(shí)用地部分條款進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。2021年11月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），從界定臨時(shí)用地使用范圍、明確選址要求和使用年限、規(guī)范審批、落實(shí)恢復(fù)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管等五個(gè)方面，嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理。2019年7月我市出臺(tái)的《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕6號(hào)）在適用范圍、審批權(quán)限、使用年期等方面與國家現(xiàn)有規(guī)定存在不一致的情況，因此結(jié)合國家、廣東省相關(guān)規(guī)定，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂，并經(jīng)市政府同意印發(fā)修訂后的《深圳市臨時(shí)用地管理辦法 》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2024〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

　　二是強(qiáng)化土地要素保障，切實(shí)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。為切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地用海保障，推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)），其中，在優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批要求方面，提出進(jìn)一步優(yōu)化臨時(shí)用地政策，明確直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。臨時(shí)用地主要服務(wù)于各類工程建設(shè)，是用地保障的重要補(bǔ)充，用好用足臨時(shí)用地管理政策對(duì)推動(dòng)我市重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義?！豆芾磙k法》作為我市規(guī)范臨時(shí)用地管理的一項(xiàng)重要政策，需結(jié)合深圳實(shí)際情況，在提高土地資源利用效率、提升用地審批質(zhì)量和效率、加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管等方面進(jìn)一步深化創(chuàng)新，以強(qiáng)化土地要素保障，提升服務(wù)效能，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、臨時(shí)用地使用范圍發(fā)生了什么變化？

　　《管理辦法》落實(shí)上位法及自然資源部《通知》關(guān)于臨時(shí)用地使用范圍要求，將臨時(shí)用地使用范圍調(diào)整為建設(shè)項(xiàng)目施工類、地質(zhì)勘查類、考古文物保護(hù)類，以及國家、廣東省自然資源主管部門規(guī)定的其他臨時(shí)用地。具體使用范圍包括：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等臨時(shí)使用的土地。

　　（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施臨時(shí)使用的土地。

　?。ㄈ┛脊藕臀奈锉Ｗo(hù)工地建設(shè)的臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施臨時(shí)使用的土地。

　　（四） 國家、廣東省自然資源主管部門規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

　　三、臨時(shí)用地使用規(guī)則有哪些？

　　《管理辦法》對(duì)臨時(shí)用地的使用規(guī)模、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)主體、使用期限、補(bǔ)償費(fèi)用及權(quán)利限制等使用規(guī)則進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，具體內(nèi)容如下：

　　在使用規(guī)模上，鼓勵(lì)臨時(shí)用地盡可能在主體項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)解決，確需紅線范圍外解決的，應(yīng)符合土地節(jié)約集約利用原則，按照建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)土地面積大小，確定臨時(shí)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及直接服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目的自用輔助工程，明確可以根據(jù)實(shí)際需求確定臨時(shí)用地規(guī)模。

　　在申請(qǐng)條件上，結(jié)合自然資源部《通知》的臨時(shí)用地選址要求，明確臨時(shí)用地原則上不得占用的情形，包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、喬木林地、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等。同時(shí)，細(xì)化了臨時(shí)用地占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、基本生態(tài)控制線、林地、農(nóng)用地的要求，包括占用的論證材料、選址原則、恢復(fù)責(zé)任、臨時(shí)占林和土地復(fù)墾方案審批手續(xù)等要求。

　　在申請(qǐng)主體上，明確建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用地原則上由主體項(xiàng)目用地單位申請(qǐng)，施工單位不得作為臨時(shí)用地申請(qǐng)主體。其中產(chǎn)權(quán)歸政府的建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)用地的，可由建設(shè)單位申請(qǐng)。

　　在使用期限上，嚴(yán)格落實(shí)國家上位法規(guī)定，調(diào)整為臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　在補(bǔ)償費(fèi)用上，銜接國家、廣東省相關(guān)規(guī)定，將臨時(shí)用地使用費(fèi)用名稱調(diào)整為“臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)”（以下簡(jiǎn)稱土地補(bǔ)償費(fèi)），具體按照我市地價(jià)測(cè)算規(guī)則計(jì)收。對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸政府的建設(shè)項(xiàng)目使用臨時(shí)用地的，不計(jì)收臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　在權(quán)利限制上，明確臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押場(chǎng)地或者地上建（構(gòu)）筑物等形式給他人使用。

　　在規(guī)范使用上，未經(jīng)批準(zhǔn)不得違法使用臨時(shí)用地，涉及違法使用的，應(yīng)取得轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門或街道辦事處出具的書面意見。

　　四、臨時(shí)用地的審批流程是什么？

　　為提高臨時(shí)用地審批效率，《管理辦法》優(yōu)化了臨時(shí)用地的審批程序，具體審批環(huán)節(jié)包括提前介入、用地申請(qǐng)、審查審批、合同簽訂、費(fèi)用繳納。

　?。ㄒ唬┨崆敖槿?。一是明確能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工需要使用臨時(shí)用地的，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)研究階段一并考慮臨時(shí)用地需求，并在初步設(shè)計(jì)階段開展臨時(shí)用地意向選址工作；二是明確派出機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入，主動(dòng)服務(wù)開展臨時(shí)用地的前期核查工作，并確定臨時(shí)用地范圍。

　?。ǘ┯玫厣暾?qǐng)。由臨時(shí)用地單位向派出機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括符合申請(qǐng)主體要求的材料、臨時(shí)用地申請(qǐng)表、臨時(shí)用地范圍圖及平面布局圖、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表或土地恢復(fù)方案等。

　?。ㄈ彶閷徟?。一是明確由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查審批，其中涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，由市規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批；二是明確涉及土地復(fù)墾方案審批、臨時(shí)占林審批的，可與臨時(shí)用地同步申請(qǐng)、同步審批。

　　（四）合同簽訂。臨時(shí)用地單位應(yīng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后完成土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存以及耕地占用稅繳納等工作，并在5個(gè)工作日內(nèi)簽訂臨時(shí)用地使用合同。

　　（五）費(fèi)用繳納。臨時(shí)用地使用合同簽訂后，臨時(shí)用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　五、臨時(shí)用地收回具體包括哪些類型？

　　《管理辦法》延續(xù)了原政策中提前收回、主動(dòng)收回和到期收回三大收回類型，并細(xì)化了不同收回類型涉及的土地補(bǔ)償費(fèi)退還、土地復(fù)墾（恢復(fù)）等要求。

　　（一）提前收回。一是明確提前收回情形，具體包括未按合同約定使用的、近期建設(shè)用地供應(yīng)需要的、搶險(xiǎn)救災(zāi)及疫情防控需要的或法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。二是明確不同情形土地補(bǔ)償費(fèi)退還、土地復(fù)墾（恢復(fù)）等要求。其中，臨時(shí)用地單位因未按臨時(shí)用地使用合同約定使用需提前收回的，不予退回剩余土地補(bǔ)償費(fèi)，用地單位須按規(guī)定完成建（構(gòu)）筑物拆除、土地復(fù)墾（恢復(fù)）、交回土地等工作；因近期建設(shè)用地供應(yīng)或搶險(xiǎn)救災(zāi)及疫情防控需要提前收回的，準(zhǔn)予退回剩余土地補(bǔ)償費(fèi)，用地單位須按規(guī)定完成建（構(gòu)）筑物拆除、交回土地等工作，如涉及占用農(nóng)用地或未利用地且已預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的，臨時(shí)用地單位可支取土地復(fù)墾費(fèi)用。

　?。ǘ┲鲃?dòng)收回。臨時(shí)用地單位可至遲于使用期限屆滿前三個(gè)月主動(dòng)退出用地，該類收回可退還剩余土地補(bǔ)償費(fèi)，但須完成建（構(gòu)）筑物拆除、土地復(fù)墾（恢復(fù)）、交回土地等工作。

　?。ㄈ┑狡谑栈?。臨時(shí)用地單位應(yīng)按合同約定在到期前完成建（構(gòu)）筑物拆除、土地恢復(fù)和交回土地等工作。涉及土地復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)按土地復(fù)墾方案報(bào)告表完成復(fù)墾工作，并向派出機(jī)構(gòu)提出復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)。

　　六、臨時(shí)用地是否可延期？

　　《管理辦法》嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定，明確臨時(shí)用地不予延期。但是，考慮到部分超高層建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期存在超過兩年或交通、水利項(xiàng)目建設(shè)周期超過四年的情況，創(chuàng)新了繼用臨時(shí)建筑的相關(guān)規(guī)定，具體內(nèi)容包括：一是明確適用類型，現(xiàn)狀地類全部為建設(shè)用地的臨時(shí)用地可以繼用原有臨時(shí)建筑；二是規(guī)范相關(guān)要求，須提供臨時(shí)建筑房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全評(píng)估報(bào)告及取得住房建設(shè)、消防救援等部門意見，并明確屬于人員密集場(chǎng)所的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理消防相關(guān)手續(xù)；三是明確辦理程序，派出機(jī)構(gòu)按現(xiàn)狀辦理入庫手續(xù)或交回原土地管理單位，后續(xù)使用的臨時(shí)用地單位按本辦法申請(qǐng)臨時(shí)用地。

　　七、臨時(shí)用地的監(jiān)管措施有哪些？

　　為加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)督管理，根據(jù)自然資源部《通知》要求，《管理辦法》嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部門的臨時(shí)用地信息系統(tǒng)備案要求，并明確建立我市臨時(shí)用地審批監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息化建設(shè)，依托信息平臺(tái)，全面構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握全市臨時(shí)用地審批、使用、復(fù)墾和收回情況。具體監(jiān)管措施包括：一是強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作，明確建立日常巡查監(jiān)管機(jī)制，對(duì)存在違法違規(guī)使用的臨時(shí)用地，移交轄區(qū)街道辦事處或規(guī)劃土地監(jiān)察部門依法處置；二是推動(dòng)各職能部門的聯(lián)合監(jiān)管，派出機(jī)構(gòu)定期向各職能部門抄送臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑審批情況，各職能部門依職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管；三是發(fā)揮市規(guī)劃和自然資源主管部門監(jiān)督檢查作用，明確主管部門不定期檢查臨時(shí)用地上圖入庫信息，對(duì)管理情況進(jìn)行抽查和通報(bào)。